關(guān)于加快推動(dòng)我市基礎(chǔ)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的提案

提案人：九三學(xué)社青島市委會(huì)

充電基礎(chǔ)設(shè)施是指為電動(dòng)汽車(chē)提供電能補(bǔ)給的各類充換電設(shè)施，是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要保障，對(duì)于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。近年來(lái)，青島市積極推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2022年9月底，青島已建成充電樁共37952臺(tái)，其中公用充電樁11626臺(tái)、私人充電樁20250臺(tái)、專用充電樁6076臺(tái)；市南區(qū)2262臺(tái)、市北區(qū)5095臺(tái)、李滄區(qū)4662臺(tái)、嶗山區(qū)6342臺(tái)、西海岸新區(qū)4544臺(tái)、城陽(yáng)區(qū)6439臺(tái)、即墨區(qū)2732臺(tái)、膠州市2772臺(tái)、平度市1573臺(tái)、萊西市825臺(tái)。但仍存在一些問(wèn)題亟待解決。

一、存在問(wèn)題

（一）配套政策不完善。2019年12月，山東省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)施意見(jiàn)》。2020年10月，省發(fā)改委又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我省居民小區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施的通知》。目前，青島市在充電設(shè)施方面的政策文件主要有《青島市居民小區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》，總體的管理制度及符合青島市實(shí)際情況的實(shí)施意見(jiàn)尚未出臺(tái)。另外，青島市尚未出臺(tái)充電設(shè)施相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，行業(yè)發(fā)展遲滯。

（二）影響交通行業(yè)發(fā)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》中“第八章全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型”相關(guān)要求，充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于60%，新增或更新地面公交、城市物流配送、郵政快遞、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)等車(chē)輛中電動(dòng)車(chē)輛比例不低于80%。其中，高速公路服務(wù)區(qū)快充站建設(shè)推進(jìn)較為順利，但新增或更新電動(dòng)車(chē)輛工作推進(jìn)較為困難，今年前三季度，青島市巡游出租車(chē)更新電動(dòng)車(chē)輛僅60輛，絕大部分出租車(chē)主不愿更新電動(dòng)車(chē)輛的主要原因是認(rèn)為充電設(shè)施不夠完善，害怕電動(dòng)汽車(chē)找樁難、充電難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前共有巡游出租汽車(chē)11992輛，其中電動(dòng)車(chē)輛僅86輛（占比0.72%）共有網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)42225輛，其中電動(dòng)車(chē)輛34663輛（占比82.09%）。一方面充電設(shè)施建設(shè)不足影響電動(dòng)車(chē)輛更新和新增，另一方面各區(qū)（市）充電設(shè)施發(fā)展不均衡對(duì)我市交通行業(yè)發(fā)展也造成一定影響。

（三）制約“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措，青島市已建成的37952臺(tái)充電樁中有18705臺(tái)已接入省平臺(tái)，其余充電樁在不同的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。電動(dòng)車(chē)輛車(chē)主充電時(shí)需要辦理多張電卡，安裝多款A(yù)pp，一定程度上給車(chē)主造成了不便和困擾。

二、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化完善配套政策。一是深入調(diào)研我市發(fā)展實(shí)際及規(guī)劃建設(shè)情況，由市發(fā)改委牽頭，組織編制《青島市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》并發(fā)布實(shí)施；二是根據(jù)山東省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，由市發(fā)展改革委牽頭，參考發(fā)展較好的省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合青島市實(shí)際情況，組織制定青島市的實(shí)施意見(jiàn)，在用地審批、財(cái)稅支持等方面優(yōu)化細(xì)化政策，提高政策的科學(xué)性、合理性和可行性；三是結(jié)合《青島市居民小區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》試行效果，對(duì)文件進(jìn)一步修訂完善；四是盡快出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，補(bǔ)齊我市多年無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)政策的短板，激發(fā)市場(chǎng)建設(shè)熱情。

（二）通過(guò)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)交通行業(yè)發(fā)展。建議市發(fā)改委聯(lián)合市交通運(yùn)輸局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、青島供電公司等部門(mén)（單位）建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度市域充電設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、使用情況，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)使用的有效合力，共同推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，由市發(fā)改委牽頭，制定全市城配物流、巡游出租車(chē)、公交車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、渣土車(chē)、港礦用卡車(chē)等車(chē)輛的新能源汽車(chē)更新計(jì)劃，制定上述領(lǐng)域更新新能源汽車(chē)的相關(guān)政策，如路權(quán)政策、更新獎(jiǎng)勵(lì)政策等，通過(guò)充電設(shè)施建設(shè)助力新能源汽車(chē)的發(fā)展，帶動(dòng)交通行業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新充電設(shè)施建設(shè)模式，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建議市發(fā)改委聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)創(chuàng)新建設(shè)模式，盡快實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%（即電動(dòng)汽車(chē)公用充電設(shè)施鎮(zhèn)駐地100%全覆蓋、高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施100%全覆蓋、新建的居民小區(qū)固定停車(chē)位100%具備安裝充電設(shè)施的條件）。同時(shí)，針對(duì)新建小區(qū)充電設(shè)施落地難，出臺(tái)“同步驗(yàn)收”的配套政策要求，實(shí)施“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”模式。針對(duì)大型企事業(yè)園區(qū)，實(shí)施“能源微網(wǎng)”模式，進(jìn)一步降低企事業(yè)單位園區(qū)能耗。通過(guò)制定推廣建設(shè)計(jì)劃，明確相關(guān)責(zé)任部門(mén)（單位）考核目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)。另外，依托行業(yè)龍頭企業(yè)平臺(tái)建設(shè)、智慧網(wǎng)絡(luò)使用優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌建立以車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合光伏發(fā)電、智能運(yùn)維等功能的充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市充電服務(wù)“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)App”，搜索、查詢、導(dǎo)航、一碼支付全部完成，讓充電設(shè)施量變引起質(zhì)變，質(zhì)變推動(dòng)發(fā)展。以充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶動(dòng)地產(chǎn)電動(dòng)車(chē)輛企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造充電設(shè)施領(lǐng)域的“青島模式”，助力“雙碳”目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。