關(guān)于推進街道社區(qū)公共法律服務(wù)一體化的提案

提案人：李斌

一、基本情況

黨的二十大報告將“社會主義法治國家建設(shè)深入推進”列為新時代十年偉大變革的一項重要內(nèi)容。黨的十八大以來，法治政府建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，尤其是法治政府一體建設(shè)深入人心，取得了重大突破，法治建設(shè)體現(xiàn)在人民生活的各個方面。司法行政是距離老百姓最近的法治部門，司法行政能力也最能建立起百姓心中法治政府的深刻印象。

二、問題

從2016年起，市轄各區(qū)市紛紛開展“一村一社一法律顧問”活動，送法進社區(qū)，送法進村莊。2019年開始，部分市區(qū)又推動了街道公共法律服務(wù)室的建設(shè)，構(gòu)筑了區(qū)-街道-社區(qū)（村）一體化的公共法律服務(wù)體系，但仍存在部分問題：

1.街道-社區(qū)（村）公共法律體系銜接不夠。由于各街道大都有自己的法律顧問，因此基本都是由街道法律顧問負責街道公共法律服務(wù)室的工作，而各社區(qū)（村）也大都有自己的法律顧問，包括社區(qū)（村）自聘或是區(qū)市司法局免費安排。在具體業(yè)務(wù)操作上，經(jīng)常出現(xiàn)街道和社區(qū)意見不一致，導致處理時間過長，過程拖沓，甚至出現(xiàn)意見不統(tǒng)一需要上級部門進行協(xié)調(diào)的情況，且容易使群眾無所適從。

2.職責、分工不明確。各街道、各社區(qū)（村）的法律顧問從名稱上已經(jīng)決定了，擔任顧問的律師往往主要是為了給街道、社區(qū)（村）領(lǐng)導組織提供服務(wù)，而且現(xiàn)實情況是每個顧問都有大量的文件（合同）要審查，根本沒有精力在街道、社區(qū)（村）開展普法宣傳、法律援助、糾紛化解等工作。

3.經(jīng)費不足，無法調(diào)動參與人員的工作積極性。按照各區(qū)市司法局要求，擔任街道、社區(qū)（村）法律顧問的律師大多要求具有多年從事法律工作的經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗豐富的律師往往有大量的法律業(yè)務(wù)要處理，根本無法兼顧街道、社區(qū)（村）大量的群眾法律需求。

三、建議

1.以街道為單位，為每個街道配備“法律顧問-公共法律服務(wù)團”。綜合為街道、社區(qū)（村）提供法律服務(wù)。可試點由一個或幾個律所組成該服務(wù)團，由街道公共法律服務(wù)室負責人擔任該服務(wù)團負責人，對整個街道、以及街道內(nèi)所有社區(qū)的工作負責。

2.進行公開招標，招募法律服務(wù)團隊。對有能力、有熱情為人民群眾提供法律服務(wù)的律所優(yōu)先考慮，避免出現(xiàn)指派式服務(wù)，而導致政府花了錢，老百姓沒享受到服務(wù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.提高法律服務(wù)付費標準。市司法局可以按照各區(qū)市的規(guī)模進行專項撥款，而一旦組成法律服務(wù)團，在一定程度上是可以節(jié)省經(jīng)費支出的。