附件一：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)培育的提案

提案人：青島市政協(xié)民建界

在國(guó)家振興種業(yè)的強(qiáng)力政策支持下，我市涌現(xiàn)出一批優(yōu)勢(shì)特色種業(yè)企業(yè)：青島膠研種苗有限公司、青島華實(shí)種苗有限公司分別入選國(guó)家農(nóng)作物破難題陣型企業(yè)和補(bǔ)短板陣型企業(yè)。青島金媽媽農(nóng)業(yè)科技有限公司、青島袁策集團(tuán)有限公司和青島清原農(nóng)冠作物科學(xué)有限公司3家公司以獨(dú)特的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)形成了較高的影響力。然而，上述5家公司的2021年的銷售收入只有3.389億元，尚不足隆平種業(yè)公司2021年?duì)I業(yè)收入（35.03億元）的十分之一。我市在優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)的培育工作仍存在一定的差距和不足。

一、面臨的主要困難和問(wèn)題

（一）單一企業(yè)體量太小

目前我市九成以上種業(yè)企業(yè)為注冊(cè)資本3000萬(wàn)元以下的中小企業(yè)，“育繁推一體化”企業(yè)只有3家，且沒(méi)有一家上市公司。即便是入選國(guó)家農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)的青島膠研種苗有限公司和青島華實(shí)種苗有限公司，其2021年的銷售收入也僅為4344.99萬(wàn)元和9000多萬(wàn)元，單一企業(yè)體量太小遠(yuǎn)未形成大市場(chǎng)、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

（二）高端育種能力不足

我市多數(shù)企業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)育種階段。除青島清原種子科學(xué)有限公司能夠利用分子技術(shù)進(jìn)行育種之外，其他企業(yè)均未建立設(shè)備完善、運(yùn)行有效的分子育種實(shí)驗(yàn)室，根本不具備實(shí)際意義的高端育種研發(fā)能力。

（三）研發(fā)投入和高端人才短缺

資金實(shí)力不足即難以支撐育種關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。由于我市種企普遍規(guī)模偏小、盈利能力有限，因此單純靠種企自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的速度太慢，跟不上國(guó)內(nèi)外種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展需要。在此背景下，企業(yè)對(duì)高端育種人才缺乏吸引力，高端人才短缺在所難免。

（四）配套用地受限問(wèn)題突出

現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)對(duì)土地的需求面積大、種類多。不僅需要大量的種子繁育基地，還需配套建設(shè)辦公場(chǎng)所、室內(nèi)試驗(yàn)與檢測(cè)中心、加工與倉(cāng)貯中心等，但目前土地政策在農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和建設(shè)用地方面難以滿足育種企業(yè)發(fā)展需求，辦公、室內(nèi)試驗(yàn)檢測(cè)、加工與倉(cāng)貯等設(shè)施用地不足，繁育基地也不夠用，種業(yè)發(fā)展受到一定限制。

（五）政府扶持力度薄弱

目前，中央和省級(jí)財(cái)政資金對(duì)種業(yè)的支持多數(shù)集中在大田作物類別，而蔬菜種業(yè)方面的扶持力度相對(duì)較弱或扶持政策門(mén)檻較高，而我市種業(yè)恰恰是以蔬菜種業(yè)為主，因而很難爭(zhēng)取到上級(jí)支持。過(guò)去幾年我市對(duì)于種業(yè)支持的力度十分有限，平均每年財(cái)政扶持資金不足千萬(wàn)元。與我市毗鄰的壽光市，雖然主要也是以蔬菜種業(yè)為主，但早在2012年就出臺(tái)種業(yè)發(fā)展扶持政策，每年拿出2億元支持種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、建議

種子企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的骨干力量，在種業(yè)企業(yè)培育方面，相關(guān)部門(mén)要抓住農(nóng)作物種業(yè)優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)我市農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。為此，建議：

（一）扶優(yōu)扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)

全面梳理優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)，分類拉出重點(diǎn)企業(yè)名單，強(qiáng)化具體指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難：一是設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)基金，培育種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整合組建種業(yè)集團(tuán)；二是鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施縱向或橫向兼并收購(gòu)，加快企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張把企業(yè)做大；三是設(shè)立“育繁推一體化”示范項(xiàng)目，并優(yōu)先扶持列入重點(diǎn)企業(yè)名單的企業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年培育扶持1-2家種子企業(yè)上市，培育大型龍頭企業(yè)。

（二）著力加強(qiáng)高端育種能力培養(yǎng)

一是政府每年拿出1億元，連續(xù)5年實(shí)行高強(qiáng)度資金支持。鼓勵(lì)高等院校或研發(fā)機(jī)構(gòu)和列入重點(diǎn)企業(yè)名單的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，甚至可以是多個(gè)高等院校或研發(fā)機(jī)構(gòu)以投標(biāo)式方式爭(zhēng)取和企業(yè)聯(lián)合申報(bào)研發(fā)項(xiàng)目，彌補(bǔ)企業(yè)高端育種能力的不足。二是將生物技術(shù)育種作為未來(lái)種業(yè)發(fā)展的重要支持方向，圍繞生物技術(shù)育種領(lǐng)域開(kāi)展一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持作物領(lǐng)域內(nèi)的轉(zhuǎn)基因、基因編輯研發(fā)生物技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)生物育種領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究，突破“卡脖子”技術(shù)難題。

（三）出臺(tái)專項(xiàng)政策吸引種業(yè)人才來(lái)青落戶

積極實(shí)施推進(jìn)人才供給側(cè)改革，出臺(tái)“種業(yè)人才”引進(jìn)專項(xiàng)政策。對(duì)標(biāo)《深圳市打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的若干措施》《廣州市南沙區(qū)促進(jìn)廣州種業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展扶持辦法》《三亞崖州灣科技城引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，根據(jù)人才學(xué)歷、研究水平、工作年限等因素制定全面的支持獎(jiǎng)勵(lì)政策，打造我市種業(yè)“人才高地”。同時(shí)支持種業(yè)企業(yè)建立博士后科研工作站、院士工作站、技術(shù)中心等平臺(tái)，招攬海內(nèi)外育種行業(yè)高水平科研人才，為產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和人才的科技創(chuàng)新提供平臺(tái)，為種業(yè)發(fā)展集聚原始創(chuàng)新力。

（四）在土地供應(yīng)上注意向優(yōu)勢(shì)特色種企傾斜

相關(guān)部門(mén)要充分調(diào)研了解育種企業(yè)用地需求，制定針對(duì)育種企業(yè)的供地制度，將重點(diǎn)種業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先納入年度土地利用計(jì)劃，在建設(shè)用地、設(shè)施用地等保障上予以傾斜。建議每年給種子企業(yè)規(guī)劃出100畝以上“工業(yè)用地”，為育種企業(yè)提供專項(xiàng)土地指標(biāo)，支持企業(yè)新建、擴(kuò)建育種研發(fā)中心，加快新品種創(chuàng)新、上市。

（五）大力提高政府支持力度

抓住國(guó)家實(shí)施《種業(yè)振興行動(dòng)方案》的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)現(xiàn)有好的政策措施及時(shí)落地，營(yíng)造種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)與上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取種業(yè)項(xiàng)目資金支持；強(qiáng)化政府對(duì)種業(yè)科研項(xiàng)目資金支持的力度與穩(wěn)定性，同時(shí)將種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)種業(yè)發(fā)展的信貸投入。

 

附件二：

關(guān)于加大種業(yè)企業(yè)支持力度推進(jìn)青島種業(yè)振興的提案

提案人：張國(guó)棟

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“芯片”。種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本，國(guó)家和各級(jí)政府均高度重視種業(yè)發(fā)展。《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》提出支持優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)進(jìn)行育種創(chuàng)新。《山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面增強(qiáng)我省種業(yè)創(chuàng)新能力。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，青島市發(fā)起種業(yè)振興攻勢(shì)，全面推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，取得了一系列成果。

青島市以青島國(guó)際種都建設(shè)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新高地，緊緊圍繞農(nóng)作物和畜禽、微生物種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼齊飛、多點(diǎn)突破、全域協(xié)同”的種業(yè)發(fā)展總體布局。編制《青島市“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；發(fā)布了《青島市保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，全面強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；同時(shí)出臺(tái)了支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并對(duì)種業(yè)發(fā)展做出詳細(xì)部署。多管齊下，全面推動(dòng)全市種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以袁隆平院士青島海水稻研發(fā)團(tuán)隊(duì)代表的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，在新品種研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新等方面取得了系列良好成效。建成以企業(yè)為主體的耐鹽堿水稻種質(zhì)資源庫(kù)，儲(chǔ)備數(shù)量處于國(guó)際領(lǐng)先水平；耐鹽堿水稻新品種研發(fā)不斷突破，耐鹽級(jí)別不斷提升，耐鹽標(biāo)準(zhǔn)從3‰鹽度條件提升到8‰；在農(nóng)業(yè)部委托下，牽頭組建了國(guó)家耐鹽堿水稻品種區(qū)試協(xié)作組，到2021年底，8個(gè)耐鹽堿水稻品種通過(guò)國(guó)審；耐鹽堿水稻在全國(guó)不同類型鹽堿地推廣面積超過(guò)100萬(wàn)畝。

青島市種業(yè)振興已經(jīng)形成良好的基礎(chǔ)，但也該看到，青島市種業(yè)發(fā)展還存在一些短板和不足。如生物育種重點(diǎn)聚焦蔬菜、花卉、苗木，對(duì)糧食關(guān)注度和資源傾斜度偏弱；耐鹽堿作物種質(zhì)資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)；品種研發(fā)投入較高、新品種上市前企業(yè)墊資金額大，市場(chǎng)拓展能力不足等。為彌補(bǔ)以上不足，特提出以下建議。

二、發(fā)展建議

基于青島市種業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，建議從優(yōu)質(zhì)耐逆作物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)、青島南繁基地建設(shè)及培育現(xiàn)代種業(yè)上市企業(yè)等方面聚焦發(fā)力，助力青島種業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建議建設(shè)優(yōu)質(zhì)耐逆作物種質(zhì)資源庫(kù)，健全青島農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系

《山東省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》提出，到2035年，特色優(yōu)異資源的創(chuàng)新利用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。建設(shè)并完善作物種質(zhì)資源保護(hù)庫(kù)（區(qū)、圃、基地）300個(gè)，實(shí)現(xiàn)資源保存總量15萬(wàn)份。

目前青島在作物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)領(lǐng)域力量相對(duì)薄弱，建議建設(shè)市級(jí)的優(yōu)質(zhì)耐逆作物種質(zhì)資源庫(kù)，以袁隆平青島海水稻團(tuán)隊(duì)已有的水稻種質(zhì)資源庫(kù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行升級(jí)改建，擴(kuò)大種質(zhì)資源范圍，優(yōu)化基礎(chǔ)技術(shù)配套，提升保護(hù)能力。同時(shí)納入農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位范疇，進(jìn)行統(tǒng)一管理，給予國(guó)家政策傾斜和資金補(bǔ)貼。

（二）建議建設(shè)青島南繁基地，夯實(shí)青島種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

南繁基地位于海南三亞，是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“孵化器”、新品種選育的“加速器”、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的“調(diào)節(jié)庫(kù)”和種子質(zhì)量天然的“鑒定室”。全國(guó)29個(gè)省區(qū)市、700多家單位及種業(yè)上市公司均在此設(shè)置有基地。建議在南繁基地設(shè)立青島南繁科研育種基地，服務(wù)青島種業(yè)科研。一方面，為青島種業(yè)企業(yè)提供科研育種的基礎(chǔ)條件，幫助縮短育種周期，提升新品種研發(fā)速度；另一方面，幫助青島種業(yè)企業(yè)充分利用企業(yè)資金和人力資源，從而帶動(dòng)青島種業(yè)的快速發(fā)展。

（三）建議鏈接金融力量，幫助本土企業(yè)擴(kuò)大種業(yè)市場(chǎng)

新品種從投入研發(fā)到通過(guò)審定推向市場(chǎng)至少需要5-8年的時(shí)間，因此品種研發(fā)科研難度大、資金投入大、利潤(rùn)回收期長(zhǎng)一直是企業(yè)所面臨的痛點(diǎn)。而且獲得審定的品種在投入市場(chǎng)和進(jìn)行市場(chǎng)擴(kuò)張的過(guò)程中，企業(yè)仍要大量墊資進(jìn)行品種的布點(diǎn)示范、繁種、預(yù)售等。如此大量前置資金的投入對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力巨大，因此資金鏈的完善與否直接影響了企業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)張的速度和進(jìn)度。建議各級(jí)政府繼續(xù)鏈接金融，鼓勵(lì)各類金融投入種業(yè)，發(fā)展種業(yè)供應(yīng)鏈金融、完善種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。圍繞有潛力的龍頭種業(yè)企業(yè)進(jìn)行布局，配置資金鏈，支持以龍頭種業(yè)企業(yè)為核心建立種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)龍頭企業(yè)迅速擴(kuò)大市場(chǎng)。采取投貸聯(lián)動(dòng)等多種方式，積極融入政策性金融資金支持種業(yè)發(fā)展，推動(dòng)種業(yè)由分散型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展，由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，培育有潛力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)上市，推動(dòng)青島種業(yè)迎來(lái)高質(zhì)量爆發(fā)階段，打贏國(guó)產(chǎn)種業(yè)翻身仗。

希望青島市高瞻遠(yuǎn)矚，結(jié)合目前耐鹽堿水稻在全國(guó)取得的影響力和優(yōu)勢(shì)，添薪加柴，全面提升全市主糧作物育種水平和影響力，打響青島種子品牌，貢獻(xiàn)青島力量。

[來(lái)源：信網(wǎng) 編輯：戴慧慧]