關(guān)于促進(jìn)青島內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的提案

提案人：石勇

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正深受疫情、俄烏沖突、能源價格飆升、通脹等因素的影響，全球貿(mào)易增長動能減弱，國際主要經(jīng)濟(jì)體通脹高企，進(jìn)口需求被進(jìn)一步抑制，導(dǎo)致我外貿(mào)出口訂單明顯萎縮。

2022年8月份青島市外貿(mào)出口創(chuàng)歷史新高后快速下滑，10、11月當(dāng)月出口同比下降7.6%和3%，外貿(mào)出口企業(yè)經(jīng)營壓力顯著提升。在對省內(nèi)部分外貿(mào)企業(yè)調(diào)研結(jié)果顯示，60.2%的企業(yè)存在短期訂單（3個月以內(nèi)）減少的情況；41%的企業(yè)存在中長期訂單減少的情況。

青島海關(guān)對省內(nèi)不同行業(yè)、類型、規(guī)模的出口企業(yè)抽樣開展出口內(nèi)銷情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外需疲軟背景下，融入雙循環(huán)、實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，已成為眾多外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)實選擇。92家青島市樣本企業(yè)中，有內(nèi)銷需求或已開展內(nèi)銷的企業(yè)38家，占41.3%。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，可以助力我市外貿(mào)出口企業(yè)實現(xiàn)從國外市場“單腳跳”轉(zhuǎn)到國際、國內(nèi)市場“兩條腿”走路的發(fā)展模式，擺脫對外部市場過度依賴的困局，增強(qiáng)企業(yè)抵御內(nèi)外兩個市場風(fēng)險的能力，對于緩解穩(wěn)增長壓力，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，具有重要的支撐作用。

但目前促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展還面臨一定困難和問題：一是內(nèi)外兩個市場需求定位不同，內(nèi)外貿(mào)互轉(zhuǎn)存在“水土不服”問題。由于內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品面向客戶不同、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同，外貿(mào)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷市場，需投入一定成本對生產(chǎn)線進(jìn)行調(diào)整；而國內(nèi)市場中的成熟產(chǎn)品并不一定符合國外的質(zhì)量要求，內(nèi)貿(mào)企業(yè)尋求出口，需進(jìn)行產(chǎn)品改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)提升，以規(guī)避國外貿(mào)易壁壘。

二是內(nèi)外兩個市場運行環(huán)境不同，企業(yè)適應(yīng)“兩個規(guī)則”能力有待提升。對外貿(mào)易活動遵循的是國際貿(mào)易制度，大多采用電匯、信用證等方式，結(jié)匯付款更正規(guī)，回款時間確定，很大程度上保證了外貿(mào)經(jīng)營的規(guī)范性，而傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制約，觀念相對保守、信用不足、回款不及時和供需不平衡等情況不同程度存在，與國際貿(mào)易市場規(guī)則相差較大。

三是內(nèi)外銷同類產(chǎn)品存在價格差異，內(nèi)銷不具價格優(yōu)勢。據(jù)青島某水產(chǎn)公司反映，其出口魚肉符合日本較高的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但轉(zhuǎn)為內(nèi)銷后，其品質(zhì)優(yōu)勢難以通過市場價格得以體現(xiàn)，與國內(nèi)同類產(chǎn)品相比價格處于劣勢。同時，部分加工貿(mào)易企業(yè)反映，其出口產(chǎn)品內(nèi)銷稅收成本較高，除無法享受原出口退稅外，還要加征進(jìn)口關(guān)稅，無法與國內(nèi)同類產(chǎn)品競爭。四是內(nèi)外貿(mào)品牌建設(shè)和資源獲取能力不同，較難實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌。國內(nèi)中小外貿(mào)企業(yè)較少擁有自主品牌，產(chǎn)品的設(shè)計、款式、技術(shù)等均為國外客戶專利，沒有國外客戶的品牌授權(quán)，其產(chǎn)品無法向國內(nèi)銷售，而失去品牌效應(yīng)后，憑自身產(chǎn)品短時間內(nèi)難以打開國內(nèi)市場。同時，部分外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)可以穩(wěn)定獲取品牌使用權(quán)、特供原材料以及技術(shù)指導(dǎo)等多方面資源。

為此建議：

一是完善制度體系，強(qiáng)化各部門協(xié)同共治。借鑒國際貿(mào)易規(guī)則，完善內(nèi)銷市場信用監(jiān)管體系，懲治貨款拖欠、銷售返點、商標(biāo)搶注等失信及違規(guī)行為。建立“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品專屬監(jiān)管體系，按照相同標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)既能出口又可在國內(nèi)銷售的產(chǎn)品。支持國內(nèi)確有需求的涉證出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷貨物盡快進(jìn)入國內(nèi)市場。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域合作，打擊假冒偽劣商品，為合法經(jīng)營“三同”企業(yè)保駕護(hù)航。

二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。政府牽頭搭建內(nèi)銷展示交流平臺，出臺展會優(yōu)惠政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)與電商平臺加強(qiáng)合作，引導(dǎo)“三同”企業(yè)精準(zhǔn)對接消費需求，降低市場開發(fā)成本。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高內(nèi)銷產(chǎn)品社會認(rèn)可度，合理引導(dǎo)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的消費理念，助力拓展市場空間。積極推動更大幅度的稅收減免政策出臺，使更多企業(yè)享受到稅費減免優(yōu)惠措施。

三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接，打通內(nèi)外貿(mào)一體化堵點。“內(nèi)外無別”是實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)致力于推進(jìn)產(chǎn)品“三同”建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為“三同”企業(yè)提供認(rèn)證、檢測等專業(yè)服務(wù)，并實現(xiàn)執(zhí)法互認(rèn)、信息共享，使出口企業(yè)不改變生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不改造生產(chǎn)線，保持內(nèi)外銷產(chǎn)品相同質(zhì)量水準(zhǔn)，在加速進(jìn)入國內(nèi)市場的同時保持出口競爭力，一旦國際市場好轉(zhuǎn)隨時對接生產(chǎn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，積極爭取國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會席位，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)國際化，從技術(shù)層面打通國內(nèi)外兩個市場的準(zhǔn)入壁壘。技術(shù)指導(dǎo)等多方面資源，一旦轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，這些資源將“斷供”，企業(yè)將面臨停產(chǎn)風(fēng)險。