信網(wǎng)3月13日訊（記者 于曉）綠水青山就是金山銀山，在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，生態(tài)環(huán)境的影響同樣重要。新招引的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要建設(shè)，就涉及用地審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的手續(xù)辦理，這些手續(xù)好不好辦關(guān)乎項(xiàng)目落地的速度。城市更新建設(shè)項(xiàng)目越來越多，道路要擴(kuò)建，垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等與民生相關(guān)的設(shè)施也要跟得上，這些手續(xù)辦的快慢與百姓生活息息相關(guān)。近日，青島市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境17條措施，為堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮“藍(lán)天綠水”的力量。

聚焦市場主體需要  簡化辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目加速落地

在“新17條”中，涉及簡化優(yōu)化許可事項(xiàng)辦理的內(nèi)容最多，共有11條具體措施。多個(gè)事項(xiàng)合并辦、前置條件精簡辦、各項(xiàng)手續(xù)規(guī)范辦，這些從點(diǎn)滴處著眼、著手的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革舉措，為建設(shè)項(xiàng)目早一天落地加速助跑。

市場主體需要什么，優(yōu)化營商環(huán)境的功夫就下到哪里。以“區(qū)域環(huán)評”+“告知承諾”的審批改革為例，2020年方案試行實(shí)施時(shí)，“打捆審批”只在6個(gè)小型園區(qū)內(nèi)試點(diǎn)，“告知承諾”在11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)試行。雖然兩年的時(shí)間里已經(jīng)有1054個(gè)項(xiàng)目受益，但這個(gè)數(shù)字相較于市場主體數(shù)量來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在“新17條”里，“區(qū)域環(huán)評”+“告知承諾”的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新增了8個(gè)試點(diǎn)園。“在這些園區(qū)內(nèi)，符合告知承諾條件的建設(shè)項(xiàng)目，即來即審，當(dāng)天就可以取得批復(fù)。” 青島市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長楊釗賢在介紹“新17條”時(shí)，首先就聚焦了市場主體的需求，最直接的體現(xiàn)就是時(shí)間成本上的節(jié)約，原先需要近20個(gè)工作日的環(huán)境影響評價(jià)審批時(shí)限壓縮到1個(gè)工作日，建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評審由國家規(guī)定的40個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。

隨著城市更新建設(shè)的速度加快，許多重點(diǎn)項(xiàng)目也加快了落地速度。對不同類型的項(xiàng)目，“一刀切”的政務(wù)管理服務(wù)早已過時(shí)，“一事一策”不僅是簡政放權(quán)的改革，也是項(xiàng)目落地的“加速器”。如今，經(jīng)過對不同項(xiàng)目的梳理，部分項(xiàng)目不在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021年版）》中，就無需辦理環(huán)評手續(xù)；部分項(xiàng)目僅填寫一張登記表進(jìn)行網(wǎng)上備案即可，大大節(jié)約了項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間成本。除此之外，青島發(fā)布了《青島市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理的項(xiàng)目名錄（2021年）》，對環(huán)境污染影響小、風(fēng)險(xiǎn)低的18類建設(shè)項(xiàng)目豁免環(huán)評手續(xù)，在此名錄中的項(xiàng)目也無需辦理環(huán)評手續(xù)。除電力電網(wǎng)項(xiàng)目外，開展地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等施工準(zhǔn)備工作，沒有環(huán)評手續(xù)也可以先實(shí)施。

以能力作風(fēng)提升作保障  讓改革舉措落到實(shí)處

改革舉措要讓市場主體受益，就得讓條條措施落到實(shí)處，讓企業(yè)用得上、用得好，這就考驗(yàn)著生態(tài)環(huán)境部門服務(wù)企業(yè)的功夫，也是政府工作人員能力作風(fēng)提升的體現(xiàn)。

對待落地青島的重點(diǎn)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門提供的是全流程“攻堅(jiān)幫扶”：環(huán)評政策、程序規(guī)定、環(huán)評審批注意事項(xiàng)等“提前服務(wù)”在生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)和微信公眾號上可看可查；在審批過程中，發(fā)放“環(huán)評審批服務(wù)單”，由環(huán)評審批服務(wù)跟進(jìn)人員提供審批咨詢“一對一服務(wù)”；在走訪調(diào)研時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門會根據(jù)建設(shè)單位的需求，提供“政策上門”；對環(huán)評手續(xù)辦理存在難點(diǎn)的，由環(huán)評審批部門領(lǐng)導(dǎo)、審批業(yè)務(wù)骨干、相關(guān)行業(yè)專家等組成環(huán)評服務(wù)團(tuán)隊(duì)，召開對接會或現(xiàn)場會研究解決方案，提供“現(xiàn)場幫扶服務(wù)”，全力推動項(xiàng)目早開工、早落地。

于執(zhí)法者而言，嚴(yán)格執(zhí)法是對法律法規(guī)的敬畏，也是用規(guī)章守護(hù)百姓的美好家園。對企業(yè)而言，遵紀(jì)守法是本分，但有時(shí)也一不小心犯下無心之失。法律法規(guī)前的鐵面無私不代表缺乏執(zhí)法溫度——根據(jù)“新17條”，對首次發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，以督促整改、減輕環(huán)境影響為重點(diǎn)，實(shí)施“首違不罰”。開展“一對一”敲門行動，幫扶指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，主動聯(lián)系項(xiàng)目方、街道、社區(qū)、居民等，確保各項(xiàng)環(huán)保措施到位。

“新17條”還提出實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管“擴(kuò)容”，對監(jiān)督執(zhí)法正面清單內(nèi)企業(yè)原則上不進(jìn)行現(xiàn)場檢查，做到“無事不擾”；同時(shí)推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管“提質(zhì)”，優(yōu)先使用非現(xiàn)場執(zhí)法，開展不見面監(jiān)管的“云檢查”；實(shí)施執(zhí)法幫扶線上“紐帶工程”，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行線上推送、線上整改、線上復(fù)核，減少入企頻次。

綠水青山與金山銀山同時(shí)擁有  環(huán)境也是優(yōu)化營商環(huán)境競爭力

綠水青山與金山銀山從來都不是相悖的。2022年7月，山東省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省工商聯(lián)編制印發(fā)《“抓環(huán)保 促發(fā)展”100例》，這些典型案例各具特色、各有側(cè)重，為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。青島也有包括靈山灣、創(chuàng)新啤酒生產(chǎn)廢水資源化利用模式、即墨區(qū)強(qiáng)化“三線一單”引領(lǐng)助推熱鍍鋅行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等10個(gè)案例入選。

近年來，國家、省和市對優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了一系列安排部署，環(huán)境競爭力同樣是優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障。鮮活而豐富的實(shí)踐來證明抓環(huán)保不僅不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

青島“新17條”的實(shí)施是全面貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，更加自覺地把生態(tài)環(huán)保工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中考量，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大局中的責(zé)任，守牢生態(tài)環(huán)境底線，主動擔(dān)當(dāng)作為，以市場主體需求為導(dǎo)向，突出生態(tài)環(huán)保工作的服務(wù)屬性，力求激化市場主體活力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[信網(wǎng)·信號新聞]