【編者按】按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，青島市政協(xié)提案辦聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內(nèi)涵，捕捉提案人的思想亮點(diǎn)，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效。

信網(wǎng)12月22日訊（記者 顧青青）私家車越來(lái)越多，“停車難”這一問(wèn)題越來(lái)越凸顯。新建停車場(chǎng)固然能提供更多車位，但在城市發(fā)展增量空間不足的情況下，新建停車場(chǎng)還要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力。那么，在現(xiàn)有條件下，有沒(méi)有“物盡其用”的辦法能夠優(yōu)化提升現(xiàn)存停車位利用效率，滿足市民的停車需要呢？今年，青島市政協(xié)常委、山東正航律師事務(wù)所主任李秋航就這一問(wèn)題給出了建議，她提出的“利用存量實(shí)現(xiàn)小區(qū)車位錯(cuò)時(shí)共享的提案”獲評(píng)市政協(xié)十四屆一次會(huì)議優(yōu)秀提案。

目前，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已啟動(dòng)住宅小區(qū)停車共享工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)住宅小區(qū)停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)開(kāi)放共享，并選取了青島20個(gè)小區(qū)停車設(shè)施共享試點(diǎn)，計(jì)劃于2023年完成青島市具備條件的30%住宅小區(qū)停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)開(kāi)放共享。

城市發(fā)展增量空間不足 解決“ 停車難”不能只靠新建

2020年，為治理停車難的城市“病癥”，李秋航委員就提出了“整合資源解決停車難”的提案。該提案引起有關(guān)部門(mén)的高度重視，青島市多措并舉解決停車難，至今已開(kāi)工建設(shè)37個(gè)公共停車場(chǎng)，新增泊位1.73萬(wàn)個(gè)，目前21個(gè)已經(jīng)主體項(xiàng)目完工，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先錯(cuò)時(shí)共享車位等一系列舉措，正在讓市民切身感受到“停車難”逐步緩解的變化。

但與青島市每年激增的汽車保有量相比，新建停車場(chǎng)無(wú)異是杯水車薪。從一開(kāi)始的區(qū)政協(xié)委員，再到如今的市政協(xié)常委，已履職多年的李秋航每年提出的有關(guān)民生方面的提案占據(jù)她提案總數(shù)的70%-80%，而對(duì)于城市停車難的民生問(wèn)題李秋航一直很關(guān)注。

“新建停車場(chǎng)不是解決停車難的唯一途徑。”李秋航認(rèn)為，雖然青島目前在建的停車場(chǎng)有很多，但其背后所耗費(fèi)的時(shí)間、人力及物力成本巨大，“城市中心地帶、繁華商圈、老城區(qū)等區(qū)域鮮有建設(shè)新公共停車場(chǎng)的條件，如果能利用既有停車位資源，優(yōu)化提升現(xiàn)存停車位利用效率，這樣的解題思路也許會(huì)進(jìn)一步緩解停車難。”

充分盤(pán)活車位存量 將成解決停車難的有力舉措

在調(diào)研中，李秋航發(fā)現(xiàn)，不少小區(qū)和小區(qū)周邊的企業(yè)停車時(shí)間正好錯(cuò)開(kāi)，早上小區(qū)車位空，夜晚企業(yè)車位空。“目前針對(duì)夜晚企業(yè)車位空，青島市已有184個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場(chǎng)，12500余個(gè)泊位實(shí)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放共享，但開(kāi)放時(shí)間主要是針對(duì)非工作時(shí)間。”

那么白天工作時(shí)間的“停車難”問(wèn)題如何解決？李秋航把目光聚焦到了小區(qū)停車場(chǎng)：“一個(gè)城市里，小區(qū)是車輛泊位最多的場(chǎng)所。白天大部分時(shí)間內(nèi)，小區(qū)停車場(chǎng)有大量空閑車位。如果能實(shí)現(xiàn)小區(qū)錯(cuò)峰停車，充分盤(pán)活車位存量，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、科技助力，提高空余停車位的利用率，將進(jìn)一步解決停車難題。”

信網(wǎng)了解到，目前青島市已開(kāi)發(fā)智慧停車服務(wù)平臺(tái)（青島停車app）。在提案中，李秋航提議在現(xiàn)有APP的功能上，平臺(tái)可以將共享車位的小區(qū)，納入服務(wù)平臺(tái)“共享”，并在服務(wù)平臺(tái)顯示提供停車位的位置、車位數(shù)量、共享時(shí)段（停車時(shí)限）、收費(fèi)價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)發(fā)布錯(cuò)時(shí)共享信息。同時(shí)，市民、業(yè)主及物業(yè)可以通過(guò)在平臺(tái)注冊(cè)賬戶，通過(guò)平臺(tái)找尋車位，或?qū)⒆杂熊囄坏目臻e情況進(jìn)行發(fā)布及后續(xù)跟蹤管理。

此外，李秋航還建議有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)《青島市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》綜合參考經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立停車信用體系、停車積分體系，依托信用準(zhǔn)入，保障住戶財(cái)產(chǎn)、人身安全。并充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化誠(chéng)信制度建設(shè)與管理，對(duì)供給方的服務(wù)進(jìn)行考評(píng)，約束使用方的超時(shí)和逃費(fèi)行為。根據(jù)車位有效共享時(shí)長(zhǎng)，積累停車積分，兌換相關(guān)權(quán)利、福利，調(diào)動(dòng)車位供給方車位共享積極性。

推進(jìn)住宅小區(qū)停車設(shè)施開(kāi)放共享 試點(diǎn)小區(qū)已達(dá)20個(gè)

據(jù)介紹，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已從“增量”和“挖潛”兩面分別出手，有效增加停車設(shè)施供給，緩解供需矛盾，讓市民出行更加順心。

一方面，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在加大青島市停車設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)停車設(shè)施的新建改建擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建“配建泊位為主、公共停車場(chǎng)為輔、道路泊位為補(bǔ)充”的停車設(shè)施供給體系。

另一方面，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局從創(chuàng)新推動(dòng)停車資源共享，深度挖掘閑置停車資源入手，計(jì)劃用三年時(shí)間基本完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商場(chǎng)、酒店、寫(xiě)字樓等停車設(shè)施開(kāi)放共享，積極推進(jìn)住宅小區(qū)停車設(shè)施開(kāi)放共享，努力構(gòu)建社會(huì)廣泛參與、停車資源高效利用的良好局面。同時(shí)，青島市公安局也將積極挖掘現(xiàn)有道路資源，合理施劃路內(nèi)泊位，為市民提供便捷高效的停車服務(wù)。

信網(wǎng)了解到，今年青島已積極推進(jìn)住宅小區(qū)停車設(shè)施開(kāi)放共享，鼓勵(lì)引導(dǎo)住宅小區(qū)停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)開(kāi)放共享。目前已選取20個(gè)小區(qū)停車設(shè)施共享試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“智慧物業(yè)”和“全市一個(gè)停車場(chǎng)”平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)車位持有人或管理人借助“智慧物業(yè)”平臺(tái)發(fā)布共享泊位信息，車位使用人借助“全市一個(gè)停車場(chǎng)”平臺(tái)查詢和預(yù)約小區(qū)車位功能。同時(shí)，探索錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、有償使用、收益分享等經(jīng)營(yíng)模式，提高現(xiàn)有停車泊位利用效率。

看到自己的提案建議被一一落實(shí)，甚至還有了未來(lái)幾年的具體規(guī)劃，李秋航表示，車位錯(cuò)時(shí)共享，不僅是解決青島停車難的“病癥”，還能增加空閑車位的利用率，進(jìn)一步增加業(yè)主及物業(yè)的收益。“目前，小區(qū)實(shí)現(xiàn)車位錯(cuò)時(shí)共享，仍存在接受度較低的問(wèn)題，不僅需要有關(guān)部門(mén)的持續(xù)推動(dòng)，進(jìn)一步研究相關(guān)鼓勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)小區(qū)物業(yè)和業(yè)主積極性，鼓勵(lì)更多符合條件的住宅小區(qū)參與到停車資源共享中來(lái)，還需要廣大市民積極參與到錯(cuò)時(shí)共享停車位的工作中，樹(shù)立使用錯(cuò)時(shí)共享誠(chéng)信停車的意識(shí)，倒推相關(guān)部門(mén)工作不斷提升，共同破解市民出行難、停車難問(wèn)題。”

關(guān)于利用存量實(shí)現(xiàn)小區(qū)車位錯(cuò)時(shí)共享的提案

提案人：李秋航

2020年兩會(huì)期間，李秋航提交的《整合資源解決停車難案》經(jīng)青島市政府第三方專家評(píng)估，成為青島市政府重點(diǎn)督辦提案。之后在青島市政府辦公廳的高度重視下，該提案于2021年繼續(xù)縱深推動(dòng)。時(shí)至今日，打造“全市一個(gè)停車場(chǎng)”智慧停車管理服務(wù)平臺(tái)已成為2022十六件市辦事實(shí)之一。

2021年《傾聽(tīng)與商量》協(xié)商平臺(tái)第四期的主題便是“老城區(qū)停車難”，在青島市政協(xié)楊軍主席的親自關(guān)注下，停車難引起市委市政府高度重視，兩年以來(lái)多措并舉予以解決停車難，取得可喜成績(jī)。至今青島市已開(kāi)工建設(shè)37個(gè)公共停車場(chǎng)，新增泊位1.73萬(wàn)個(gè)，目前21個(gè)已經(jīng)主體項(xiàng)目完工。但是和我市每年激增的汽車保有量相比，無(wú)異是杯水車薪，而每一個(gè)新停車場(chǎng)的建設(shè)從規(guī)劃到建成都要耗費(fèi)大量的時(shí)間，及人力物力和財(cái)力，況且城市中心地帶、繁華商圈、老城區(qū)等區(qū)域鮮有建設(shè)新公共停車場(chǎng)的條件。所以除了增加停車位數(shù)量之外，優(yōu)化提升現(xiàn)存停車位利用效率，必然是進(jìn)一步解決停車難問(wèn)題的重要方法。

二、存在問(wèn)題

目前青島市已有184個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場(chǎng)12,500余個(gè)泊位實(shí)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放共享。開(kāi)放時(shí)間具體如下:

一是工作日期間,原則上當(dāng)日下午6點(diǎn)后開(kāi)始開(kāi)放,次日上午7點(diǎn)30分前必須駛離。當(dāng)日晚上10點(diǎn)至次日上午6點(diǎn)不予進(jìn)出;

二是休息日(雙休日、法定節(jié)假日)全天候開(kāi)放,晚上10點(diǎn)至次日上午6點(diǎn)不予進(jìn)出。從開(kāi)放時(shí)間可以看出，這一舉措主要是針對(duì)非工作時(shí)間停車難的問(wèn)題，那么白天工作時(shí)間的停車難問(wèn)題如何解決呢？一個(gè)城市里，車輛泊位最多的場(chǎng)所便是小區(qū)了。白天大部分時(shí)間內(nèi)，小區(qū)停車場(chǎng)內(nèi)空余大量車位。

如何實(shí)現(xiàn)小區(qū)錯(cuò)峰停車，充分盤(pán)活車位存量是解決停車難的有力舉措。例如：廈門(mén)華僑海景城的做法值得借鑒，該區(qū)域采用純車牌識(shí)別快速系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)管理軟件進(jìn)行設(shè)置，進(jìn)行停車位分區(qū)管理，月卡車限定停放。錯(cuò)時(shí)停車管理實(shí)現(xiàn)了停車場(chǎng)有限車位資源的高效利用，同時(shí)還能帶來(lái)一部分收入。簡(jiǎn)單地說(shuō)，車位使用率就是用使用車位的人數(shù)去除以所有的車位數(shù)量，然后乘以100%。在停車位不變的情況下，車位利用率隨著使用車位的人數(shù)增加而上升。例如，某小區(qū)停車場(chǎng)共有500個(gè)停車位，通過(guò)錯(cuò)時(shí)停車管理，平均每個(gè)車位每天能多停至少1輛車，那么整個(gè)小區(qū)停車場(chǎng)每天就至少能多停500輛車，停車位的利用率足足翻了一番。

三、建議

1、“共享”與“錯(cuò)時(shí)”相結(jié)合。一是車位納入平臺(tái)。充分利用市政府開(kāi)發(fā)的智慧停車服務(wù)平臺(tái)（青島停車app），將可以共享車位的小區(qū)車，納入服務(wù)平臺(tái)。二是錯(cuò)時(shí)共享。在服務(wù)平臺(tái)顯示提供停車位的位置、車位數(shù)量、共享時(shí)段（停車時(shí)限）、收費(fèi)價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)發(fā)布錯(cuò)時(shí)共享信息。

2、注冊(cè)發(fā)布、提前預(yù)約，實(shí)現(xiàn)供需雙方的對(duì)接。一是發(fā)布信息。小區(qū)業(yè)主或物業(yè)可以在平臺(tái)注冊(cè)賬戶，根據(jù)自有車位的空閑情況，在平臺(tái)靈活發(fā)布車位共享時(shí)段。二是停車預(yù)約。對(duì)停車位有需求的市民可以通過(guò)平臺(tái)查找附近的共享錯(cuò)時(shí)停車位，預(yù)約后錄入車牌號(hào)，平臺(tái)連接小區(qū)的車輛管理系統(tǒng)，對(duì)辦理共享錯(cuò)時(shí)停車的車輛出入進(jìn)行管理，用戶在平臺(tái)付費(fèi)后離開(kāi)。三是小區(qū)物業(yè)對(duì)車位共享時(shí)段及時(shí)進(jìn)行跟蹤管理，避免出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間占用車位，也可以通過(guò)跟公安、城管合作對(duì)違停車輛進(jìn)行引導(dǎo)。

3、合理收費(fèi)，鼓勵(lì)廣大市民共同參與。一是綜合有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)《青島市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》綜合參考經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是充分利用新媒體，例如公眾號(hào)、抖音等倡導(dǎo)宣傳，呼吁廣大市民參與錯(cuò)時(shí)共享停車位的工作中，樹(shù)立使用錯(cuò)時(shí)共享需誠(chéng)信停車的意識(shí)。

4、強(qiáng)化誠(chéng)信，調(diào)動(dòng)各方積極性。一是探索建立停車信用體系、停車積分體系，依托信用準(zhǔn)入，保障住戶財(cái)產(chǎn)、人身安全。二是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化誠(chéng)信制度建設(shè)與管理，對(duì)供給方的服務(wù)進(jìn)行考評(píng)，約束使用方的超時(shí)和逃費(fèi)行為。根據(jù)車位有效共享時(shí)長(zhǎng)，積累停車積分，兌換相關(guān)權(quán)利、福利，調(diào)動(dòng)車位供給方車位共享積極性。

綜上所述，建議市政府及相關(guān)部門(mén)在解決停車難的舉措上，重點(diǎn)攻堅(jiān)優(yōu)存量，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、科技助力，盡快實(shí)現(xiàn)各個(gè)小區(qū)能錯(cuò)時(shí)停車的措施，提高空余停車位的利用率，從而進(jìn)一步解決停車難題。