信網(wǎng)2月24日訊 2月4日，青島市以青島市政府令的形式印發(fā)《青島市中小學(xué)校管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)。2月24日上午，青島市人民政府召開新聞發(fā)布會，詳細解讀這一全國首個以學(xué)校為主體的規(guī)章。信網(wǎng) (熱線0532-80889431)了解到，《辦法》明確了學(xué)校章程與職責、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、督導(dǎo)與考核評價和發(fā)展保障機制，通過地方立法的方式保證了各中小學(xué)的辦學(xué)自主性，將課程開發(fā)、校章制定、人事任免、財政預(yù)算支出等內(nèi)容放權(quán)于學(xué)校，該《辦法》將于2017年3月20日起施行。

學(xué)校課程自主開發(fā) 每學(xué)年進行全面自評

《辦法》中明確，中小學(xué)校要依據(jù)國家課程綱要、課程標準，組織教育教學(xué)活動。中小學(xué)校可以組織開發(fā)學(xué)校課程，開展課程和教學(xué)改革。學(xué)校課程改革、教學(xué)改革方案等，應(yīng)當報主管的教育行政部門備案。

《辦法》立足于構(gòu)建多元評價機制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，以提高教育質(zhì)量為目標，圍繞學(xué)校、學(xué)生、教師等被評價主體，構(gòu)建了多維度評價體系。建立學(xué)校自評、政府督導(dǎo)、第三方評價相結(jié)合的學(xué)校評價機制，規(guī)定市、區(qū)(市)教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當將學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

中小學(xué)校應(yīng)當以學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，每學(xué)年對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量開展1次全面自評;構(gòu)建多元、開放、科學(xué)、合理的學(xué)生評價機制，對學(xué)生品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展、社會實踐和興趣特長養(yǎng)成等進行綜合評價，并建立健全學(xué)生成長記錄制度;建立學(xué)校、教師、學(xué)生、社會等多方參與的教師評價機制，對教師的職業(yè)道德、職業(yè)能力、育人效果、教學(xué)任務(wù)完成等進行全面評價。

“懲戒”不同于體罰 將出臺細則加以明確

在《辦法》中，最引人矚目的是首次提到了“懲戒”一詞，“中小學(xué)對影響教育秩序的學(xué)生，應(yīng)該進行批評教育或者適當懲戒;情節(jié)嚴重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當向?qū)W生公開。”

青島市教育局副局長王洪琪解釋說，《中華人民共和國教育法》中明確提到學(xué)校及其他教育機構(gòu)有對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分的權(quán)利;根據(jù)《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》第16條的規(guī)定，班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當方式對學(xué)生進行批評教育的權(quán)利。

“懲戒的解釋是懲治過錯，警戒將來，與體罰完全不同。懲戒的目的要正當，幫助學(xué)生改正錯誤;要以教育為主，以育人為目的，遵循學(xué)生的人格尊嚴;要措施合理，對學(xué)生的懲罰方式和程度，與懲罰措施相均衡，并充分考慮未成年人的年齡特點;要程序合法，實施懲戒需要依據(jù)正當程序，采取適當?shù)拇胧?rdquo;

同時，王洪琪表示，我市將依據(jù)法律法規(guī)，以教育保護學(xué)生、不違反有關(guān)青少年保護禁止性條款和教師職業(yè)道德規(guī)范要求為基本前提，會同專家，發(fā)動校長、老師、家長、學(xué)生和社會各方面廣泛參與，科學(xué)研討懲戒的內(nèi)容和形式，加快相關(guān)指導(dǎo)法規(guī)的研究制定，制定一個詳細的實施細則。

多部門為學(xué)校發(fā)展保駕護航 教師編制總量三年一核定

《辦法》規(guī)范了學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)費與編制、校園安全聯(lián)動機制和評比檢查等，保障學(xué)校發(fā)展。《辦法》規(guī)定市、有關(guān)區(qū)(市)教育行政部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、規(guī)劃等部門，組織編制教育設(shè)施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施;教育行政部門會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門定期對區(qū)域?qū)W校配套建設(shè)情況進行評估。圍繞保障學(xué)校經(jīng)費和教師需求，規(guī)定機構(gòu)編制部門會同教育、財政等部門每3年核定1次區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校教師編制總量，并根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要進行動態(tài)調(diào)整;建立生均公用經(jīng)費和教師公用經(jīng)費定期增長機制。

同時，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當安排專項經(jīng)費，建設(shè)專門的學(xué)生校外教育設(shè)施，并統(tǒng)籌社會資源，建立學(xué)生實習、實踐基地和社區(qū)教育基地。國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及其他社會組織應(yīng)當為中小學(xué)校組織的學(xué)生實習、社會實踐活動提供幫助和便利。

信網(wǎng)全媒體首席記者 于曉