原標(biāo)題：老人和殘疾子女同住養(yǎng)老院

我市出臺“七大行動”細(xì)化養(yǎng)老服務(wù) 探索老殘雙養(yǎng)模式

近日，青島市政府辦公廳下發(fā)《青島市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》。根據(jù)該計劃，在未來三年里，青島市將實(shí)施“七大行動”，加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2027年年底，青島養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。

推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

青島已經(jīng)進(jìn)入中度老齡社會，截至目前，全市已經(jīng)有2萬余名老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大部分老年人還是更傾向于選擇居家社區(qū)養(yǎng)老。

在位于西海岸新區(qū)的西于家河社區(qū)，老人們不僅可以來服務(wù)站享受全天候、一站式的特色服務(wù)，也可以足不出戶就能享受便捷的養(yǎng)老服務(wù)。記者了解到，中康愛鄰里長江路街道西于家河居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站由瑞源中康健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和中康愛鄰里聯(lián)合投資建設(shè)，于2023年9月6日正式運(yùn)營。

“經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)評估、身體狀況符合條件的老人就可以簽約家庭養(yǎng)老床位，我們服務(wù)站就根據(jù)政策為簽約家庭養(yǎng)老床位老人提供上門服務(wù)，包括助浴、助潔、助醫(yī)，也會配合長護(hù)險政策，為符合條件的老人提供上門送藥服務(wù)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

“此次計劃我們將居家社區(qū)養(yǎng)老作為未來三年的重點(diǎn)，在完善設(shè)施的基礎(chǔ)上，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、簽約家庭養(yǎng)老床位、適老化改造等一系列工作，滿足老年人‘養(yǎng)老不離家’的多樣化服務(wù)需求。”青島市民政局養(yǎng)老服務(wù)處負(fù)責(zé)人劉佳介紹道。在科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局方面，計劃明確新建城鎮(zhèn)居住區(qū)項目用地規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)新建居住區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建“四同步”機(jī)制。各區(qū)（市）應(yīng)支持閑置公共服務(wù)資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依法依規(guī)解決規(guī)劃調(diào)整、土地房產(chǎn)使用性質(zhì)變更、消防改造和消防審驗手續(xù)辦理等問題。在健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，青島將建設(shè)區(qū)（市）綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)照護(hù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等作用。同時，完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用，推動建設(shè)“一老一小”服務(wù)綜合體，對功能發(fā)揮弱的設(shè)施，通過選址另建、改建擴(kuò)建、業(yè)務(wù)拓展等方式優(yōu)化提升。

在支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面，未來三年青島將采取“機(jī)構(gòu)+中心+站點(diǎn)”等方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對居家社區(qū)養(yǎng)老的帶動作用，并健全家庭養(yǎng)老支持政策，增加家庭養(yǎng)老床位，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開展助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等居家服務(wù)。推進(jìn)家庭適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。

除此之外，還要穩(wěn)妥有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)，依托現(xiàn)有助餐設(shè)施、配餐中心、老年餐桌等，多渠道開展助餐服務(wù)。鼓勵發(fā)展市場化運(yùn)營、黨支部領(lǐng)辦、多方資源支持等運(yùn)營模式，引導(dǎo)外賣平臺、物流企業(yè)等開展送餐服務(wù)。在優(yōu)先保障老年人用餐需求的基礎(chǔ)上，面向社會開放，提供“全齡友好”的便民助餐服務(wù)。

醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)破解“看病難”

為了讓居家養(yǎng)老更有“醫(yī)”靠，讓老年人在家門口就能享受到醫(yī)療資源，計劃也明確將實(shí)施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)提質(zhì)賦能行動，包括支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)屬地審批部門批準(zhǔn)、增加相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍后，可向周邊社區(qū)居民提供醫(yī)療護(hù)理、居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

針對失能失智老年人，計劃還將著力增加護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位，鼓勵建設(shè)社區(qū)嵌入式失智老人照護(hù)中心，發(fā)展面向失能失智老年人的長期照護(hù)服務(wù)。同時，還將開展養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護(hù)床位“五床聯(lián)動”試點(diǎn)，健全長期護(hù)理保險制度，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入長期護(hù)理保險定點(diǎn)。

“老殘雙養(yǎng)”精準(zhǔn)聚焦養(yǎng)老需求

“以老養(yǎng)殘”家庭，指的是父母已年邁，有養(yǎng)老需求，又需要照顧生活不能自理的殘疾人子女的困境家庭。在此次發(fā)布的計劃中，特殊需求老年人的養(yǎng)老服務(wù)被提上了日程。根據(jù)計劃，青島將探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住重度殘疾人。

在位于市北區(qū)的廣昌護(hù)老院，失明且患有阿爾茨海默病的74歲老人江華（化名）和她患有精神疾病的女兒王娟共同入住了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自從老伴去世以后，生活無法完全自理的兩人陷入了困境。這家同時掛著“殘疾人托養(yǎng)中心”牌子的護(hù)老院幫助母女倆解決了難題：2023年9月，她們被鄰居發(fā)現(xiàn)，被救助到護(hù)老院后，生活逐漸走上了正軌。在護(hù)理員幫助下，母女倆每天規(guī)律服藥，病情明顯穩(wěn)定。“感謝政府提供的幫助，也感謝工作人員的耐心照顧，讓我們能夠有尊嚴(yán)地活著。”江華感動地說。

“我們護(hù)老院會為類似情況的老人和子女進(jìn)行生活康復(fù)訓(xùn)練，一邊照顧他們的生活起居，一邊幫助他們盡可能地恢復(fù)自理能力。”廣昌護(hù)老院的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

這樣的家庭并非個例。在青島不少“以老養(yǎng)殘”家庭受益此項政策，“老殘雙養(yǎng)”解決了家庭之困、社會之憂。在城陽區(qū)社會福利中心，今年84歲的邵阿姨（化名）帶著智力殘疾一級的兒子一起生活。在工作人員的精心照料下，母子倆能夠體面地、有尊嚴(yán)地度過晚年生活。

記者了解到，目前“老殘雙養(yǎng)”模式已在青島市市北區(qū)廣昌護(hù)老院、城陽區(qū)社會福利中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落地實(shí)踐。根據(jù)計劃，青島市將精準(zhǔn)聚焦老年人的需求，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固本強(qiáng)基行動。兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足有意愿的特困老年人的集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人及計劃生育特殊家庭老年人等提供服務(wù)。

同時，將擴(kuò)大普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給，享受政府補(bǔ)助以及無償或低償使用場地設(shè)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以普惠性為導(dǎo)向確定服務(wù)價格并向社會公開，普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向全體老年人開放。而針對部分老年人的高端養(yǎng)老需求，青島市還將發(fā)展完全市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等行業(yè)的融合發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老企業(yè)引進(jìn)力度，引導(dǎo)社會資本發(fā)展高品質(zhì)康養(yǎng)社區(qū)。

推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

為推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，青島在未來三年將支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、規(guī)模化、連鎖化運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)專業(yè)照護(hù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)等能力。同時，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、水電氣熱執(zhí)行居民生活類價格等政策，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)，在項目規(guī)劃、土地保障、財政支持等方面落實(shí)相關(guān)政策。

為有效激發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)活力，充分發(fā)揮市場作用，未來三年，青島還將推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展養(yǎng)老金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對健康產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的支持力度。加快養(yǎng)老科技發(fā)展應(yīng)用，推動建設(shè)智慧養(yǎng)老院，推進(jìn)智能化家居和智慧健康產(chǎn)品在養(yǎng)老場景中的應(yīng)用。

為給養(yǎng)老服務(wù)提供高質(zhì)量的人才隊伍，青島還將加強(qiáng)人才隊伍培養(yǎng)，除支持院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，對符合條件的給予一次性獎補(bǔ)外，還將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入本地補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項目指導(dǎo)目錄，對符合條件的參訓(xùn)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。為打破養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展“天花板”，青島在未來三年將健全養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)發(fā)展體系，建立健全技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)轉(zhuǎn)換通道，構(gòu)建與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度。

為鄉(xiāng)村振興注入養(yǎng)老動能

針對農(nóng)村養(yǎng)老這一普遍性的全國難題，青島市將實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老提檔達(dá)標(biāo)行動，包括支持村集體依法盤活閑置農(nóng)房、校舍、衛(wèi)生院等資產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化提升鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，完善生活照護(hù)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)和全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能。為引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老，青島還將推廣“積分超市”“銀齡飯桌”等互助養(yǎng)老模式，健全志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵與評價機(jī)制，鼓勵基層老年協(xié)會參與服務(wù)管理，開展代買代辦、尋醫(yī)問藥、探訪關(guān)愛等幫扶活動。

除此之外，在服務(wù)監(jiān)管方面，計劃將開展養(yǎng)老領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“責(zé)令整頓一批、優(yōu)化提升一批、培育扶持一批”。將養(yǎng)老領(lǐng)域綜合監(jiān)管納入“府檢聯(lián)動”和“府院聯(lián)動”范圍，壓實(shí)行業(yè)和屬地監(jiān)管責(zé)任。利用“智慧消防”“明廚亮灶”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。開展養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資詐騙常態(tài)化整治。健全養(yǎng)老服務(wù)糾紛協(xié)調(diào)處置機(jī)制。

青島早報/觀海新聞記者 吳涵 受訪者供圖