原標(biāo)題：“先拆后罰”,四億大樓何去何從

李滄區(qū)重慶中路420號。這個普通的門牌號,沒有人去特別留意。但標(biāo)注這個普通門牌號的富邦紅木文化城(以下簡稱“富邦城”),卻因近來李滄區(qū)綜合行政執(zhí)法局的“密集筆錄”,4億元人民幣身價的樓宇命運充滿變數(shù)。

行政執(zhí)法部門對富邦城法定代表人密集筆錄的理由是該樓宇“未補辦規(guī)劃許可證”。富邦城法定代表人、青島湖北商會名譽會長張云山卻向半島記者表示,不是他們不去辦理規(guī)劃許可證,而是5年來青島市自然資源和規(guī)劃局李滄分局對富邦城的申請以不符合規(guī)定為由,拒絕辦理。

這座在青島市政府批準(zhǔn)的“用途為工業(yè)”的地塊上招商引資建起的“李滄區(qū)的重點項目”,為何5年來辦不出“規(guī)劃許可”?

商會進行“戰(zhàn)略投資”

引來超百戶商家進駐

6年前,張云山是青島湖北商會會長,根據(jù)商會需要,同時也受李滄區(qū)招商引資政策驅(qū)使,青島湖北商會與青島天人物流集團有限公司(以下簡稱“天人物流”)簽訂租用李滄區(qū)重慶中路420號地塊15年的租賃合同,租賃期限至2029年12月30日。

“當(dāng)時我們租用這塊國有土地,有合法手續(xù)。”張云山說,青政地字【2007】444號“青島市人民政府征地(使用、劃撥)批件”標(biāo)明,重慶中路420號這塊面積為8925平方米的國有土地“用途為工業(yè),出讓期限為50年”。

半島記者拿到的這份政府批件,也證實了張云山的說法。

擁有該地塊使用權(quán)的天人物流董事長辛某告訴半島記者,當(dāng)時公司獲取這塊土地50年使用權(quán)時,經(jīng)過了嚴(yán)格程序之后,是有政府下發(fā)批件的。

2014年冬天,重慶中路420號的破舊房換了新顏,出現(xiàn)在這里的是一座商業(yè)樓宇。

除了政府批件之外,當(dāng)時讓青島湖北商會動心的,還有李滄區(qū)招商引資環(huán)境的影響。“2015年5月26日,李滄區(qū)政府辦公室印發(fā)李滄區(qū)促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展扶持辦法。”張云山說,正是這一系列的利好,商會決定拿出資金進行戰(zhàn)略性投資。商會還根據(jù)當(dāng)時“促進存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級”的規(guī)定,在重慶中路420號地塊原有建筑基礎(chǔ)上進行改造升級,加建部分商業(yè)建筑面積。

“盡管當(dāng)時李滄區(qū)出臺了促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展扶持政策。”張云山表示:“但我們并未受益。”

據(jù)張云山介紹,新樓宇建成只是戰(zhàn)略投資的第一步,商會隨之從全國各地引來了100多戶商家進駐原如泰廣場,即如今的富邦城。

按要求補辦規(guī)劃許可

才知用地性質(zhì)“有倆”

正當(dāng)商會大張旗鼓進行經(jīng)營時,李滄區(qū)行政執(zhí)法局來了。張云山說,李滄區(qū)行政執(zhí)法局前來稱商會的這一商業(yè)綜合樓未取得“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

因為未取得“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”,2014年12月23日和2015年1月20日,李滄區(qū)行政執(zhí)法局兩次下發(fā)《限期拆除決定書》,并責(zé)令張云山所在單位自行拆除。

到了2015年5月,李滄區(qū)行政執(zhí)法局“限期拆除決定書”變更成“行政處罰決定書”。執(zhí)法局的變更理由是:該商業(yè)綜合樓已列入李滄區(qū)2015年重點項目,土地使用權(quán)人持有青島市規(guī)劃局的建設(shè)工程規(guī)劃審查函復(fù)意見書等多項合法手續(xù)。

就此,行政執(zhí)法局撤銷拆除決定后罰款48萬元,并要求補辦規(guī)劃許可。

從生到死再到生,“區(qū)重點項目”在經(jīng)歷這一系列變化后,商會趕忙去原青島市規(guī)劃局李滄分局(現(xiàn)青島市自然資源和規(guī)劃局李滄分局)辦理“規(guī)劃許可”。

“當(dāng)我們來到李滄分局辦理時,工作人員告訴我們規(guī)劃手續(xù)辦不了。”張云山說,規(guī)劃局給出的的理由是:重慶中路420號地塊規(guī)劃用地性質(zhì)為“城市公園綠地”。

聽到“城市公園綠地”的說法后,商會大為震驚。前前后后投資1億元改建成的這一戰(zhàn)略工程、區(qū)政府的重點工程,竟然屬于“城市公園綠地”。

于是商會手持“用途為工業(yè),出讓期限為50年”的青島市政府的批件與規(guī)劃部門對質(zhì)。規(guī)劃部門給予的文字答復(fù)是早在2005年批復(fù)的《李滄區(qū)西南部控制性詳細規(guī)劃》中,重慶中路420號地塊規(guī)劃用地性質(zhì)為“城市公園綠地”。

既然早在2005年已經(jīng)規(guī)劃為“城市公園綠地”,而兩年之后的2007年,該地塊的批復(fù)是“工業(yè)用地”,按此時間順序和土地使用權(quán)人的相關(guān)批件,他們建設(shè)的這一“區(qū)重點項目”亦被行政罰款,按理說可以補辦“規(guī)劃許可”。

隨著事件的進一步明晰,張云山發(fā)現(xiàn)給出兩個規(guī)劃版本的分別是原青島市國土資源和房屋管理局與原青島市規(guī)劃局。“兩個不同版本,都合法。”張云山說:“聽誰的,如何辦?這讓我們很為難。”

行政執(zhí)法局再次調(diào)查

如何處置無明確答復(fù)

在行政執(zhí)法局“催辦令”促使中,商會自2015年始多次前往規(guī)劃部門辦理規(guī)劃手續(xù),但遺憾的是5年來手續(xù)一直“難產(chǎn)”。“一直以來感覺在夾縫中生存。”張云山說。

2020年4月30日,行政執(zhí)法局滄口中隊隊長帶著多名工作人員出現(xiàn)在富邦城,并稱富邦城的規(guī)劃許可因沒有辦理,他們將對該事件再次進行調(diào)查。

從4月30日至6月1日的時間里,滄口中隊先后兩次為張云山做“詢問筆錄”,同時土地使用權(quán)人辛某,也被做了“詢問筆錄”。

“三天兩頭被叫去做筆錄,哪還有心思搞經(jīng)營?”張云山說,富邦城如今共有100多家商戶,解決了600多人的就業(yè),如今這座價值4億元人民幣的大型樓宇的命運,充滿變數(shù)。

“因為同一地塊兩種不同版本的用途,導(dǎo)致我們的‘規(guī)劃許可’難產(chǎn)。”張云山說:“這怪我們?”

“作為投資者的我們,這5年來走了很多程序,求了很多人,現(xiàn)在無能為力。”張云山表示。

針對同一地塊,其用途出現(xiàn)兩個不同版本的怪象,土地使用權(quán)人辛某向半島記者稱,在他取得使用權(quán)以來至今的13年里,沒有任何一個部門告知他這塊土地屬于“城市公園綠地”,一塊地有兩種用途,著實讓他震驚。

針對該事件,李滄區(qū)行政執(zhí)法局宣傳科一名負(fù)責(zé)人稱,之前執(zhí)法局確實對富邦城進行了處罰,當(dāng)前對張云山和辛某做筆錄,是事件處理和推進的一部分。而對富邦城法定代表人和土地使用權(quán)人被密集做筆錄而引發(fā)的富邦城命運的變數(shù),這名負(fù)責(zé)人未予答復(fù)。

同一地塊何因出現(xiàn)兩個用途的官方版本?

就此,青島市自然資源和規(guī)劃局李滄分局一位負(fù)責(zé)人向半島記者稱,出現(xiàn)這一異常情況,極有可能是當(dāng)年的國土資源和房屋管理局與規(guī)劃局,在地塊的處置中使用不同的標(biāo)準(zhǔn),“兩個機構(gòu)‘打架’”而導(dǎo)致出現(xiàn)不同的兩個官方版本。

這名負(fù)責(zé)人同時稱,去年國土資源與規(guī)劃部門已經(jīng)合并到一起,李滄區(qū)合并后的機構(gòu)是現(xiàn)在的青島市自然資源和規(guī)劃局李滄分局,這一事件的受理應(yīng)歸李滄分局。

6月4日,青島市自然資源和規(guī)劃局李滄分局已經(jīng)要走富邦城地塊相關(guān)資料。至于這一事件將如何處置,富邦城的命運走向何方?截至記者發(fā)稿時,李滄分局仍沒有給予明確答復(fù)。對于該事件走向,本報將持續(xù)關(guān)注。

文/圖　半島記者　王永端