49項(xiàng)青島市級(jí)行政管理權(quán)限下放平度

普遍減少1至3道審批環(huán)節(jié)，助力中小城市改革試點(diǎn)

10月8日起，企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍、森林公園登記等49項(xiàng)原本屬于青島市級(jí)的行政管理權(quán)限，正式由平度代為實(shí)施。這是青島支持平度崛起和中小城市綜合改革試點(diǎn)的一大“動(dòng)作”，是平度在“放管服”改革工作上的又一次創(chuàng)新突破，也是平度為打造一流營(yíng)商環(huán)境而爭(zhēng)取的一項(xiàng)便民利民新舉措。“我們已主動(dòng)對(duì)接上級(jí)賦權(quán)部門，做好了委托協(xié)議簽訂、行政審批專用章接收等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為青島賦權(quán)事項(xiàng)的平穩(wěn)順暢運(yùn)行提供了保障。”平度市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)王永佐說。據(jù)悉，此次青島市下放的49項(xiàng)權(quán)限中，部分由平度市行政審批服務(wù)局承接，分別為林業(yè)類3項(xiàng)、衛(wèi)計(jì)類15項(xiàng)、教育類8項(xiàng)。

以衛(wèi)計(jì)類下放的15項(xiàng)青島市級(jí)行政管理權(quán)限為例，包括除三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，以及與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)與變更注冊(cè)、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)。原本，平度市轄區(qū)內(nèi)設(shè)置的如平度市中醫(yī)醫(yī)院、平度市第三人民醫(yī)院、平度市婦幼保健院、平度市精神病防治院、奉德內(nèi)分泌醫(yī)院等11處二級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院以及?？漆t(yī)院等，均由青島市衛(wèi)計(jì)委審批。下放后，平度在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批上，將有更高的權(quán)限，通過再造審批流程，壓縮審批時(shí)限，提升審批服務(wù)，將有助于進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化平度市衛(wèi)生資源空間布局，完善服務(wù)體系，以滿足社會(huì)不同群體對(duì)醫(yī)療保健的多種需求，打造具有平度特色的現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)向高端化、?？苹l(fā)展。

改革的焦點(diǎn)，是權(quán)利的下放。此次青島市級(jí)管理權(quán)限的下放，是根據(jù)平度市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以提速增效為出發(fā)點(diǎn)，將有利于提高行政管理效率、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市級(jí)行政管理權(quán)限賦予平度市行使，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體系。

以“占用、征用林地審批”為例，平度作為全省唯一一家中小城市綜合改革試點(diǎn)城市，正在大力招商引資，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在項(xiàng)目落地過程中會(huì)牽扯到很多征占用林地。

在事項(xiàng)下放前，需要縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)三級(jí)林業(yè)部門審批：先由平度市負(fù)責(zé)受理、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)和初審，通過后報(bào)青島市林業(yè)局，由青島市林業(yè)局收件后派人一同查看現(xiàn)場(chǎng)，出具審批報(bào)告后再上報(bào)省林業(yè)廳，由省林業(yè)廳最終審核通過。整個(gè)審批鏈條較長(zhǎng)，環(huán)節(jié)較多，需要對(duì)接溝通的地方太多，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。

“項(xiàng)目建設(shè)將是林地審批權(quán)限下放的直接受益者。如果按照此前審批流程，從我局受理到省廳最終審核通過用時(shí)會(huì)很長(zhǎng)。在現(xiàn)有政策下，沒有辦理完征占用林地審批手續(xù)就不得采伐林地上的樹木，從而影響工程項(xiàng)目的開工建設(shè)。此次，青島將該項(xiàng)審批權(quán)下放到我局，將之前‘縣級(jí)-市級(jí)-省級(jí)’三個(gè)審批環(huán)節(jié)壓縮到‘縣級(jí)-省級(jí)’兩個(gè)環(huán)節(jié)，審批時(shí)限進(jìn)一步縮短，工作效率得到極大提高，對(duì)投資和項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)作用將會(huì)非常明顯。”王永佐告訴記者。

據(jù)介紹，此次下放權(quán)限將通過委托方式實(shí)施，嚴(yán)格按照《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行，確保下放的行政管理權(quán)限于法有據(jù)，賦權(quán)方式合法規(guī)范。下放權(quán)限還將遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則。賦權(quán)部門主要負(fù)責(zé)全局性和跨部門、跨區(qū)域重大事項(xiàng)的決策、協(xié)調(diào)與組織實(shí)施;研究制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。承接部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的組織實(shí)施，并接受賦權(quán)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，平度市對(duì)受委托范圍內(nèi)的權(quán)限負(fù)責(zé)，因行政管理發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟案件，由平度市負(fù)責(zé)舉證及出庭應(yīng)訴等法律事務(wù);因行政管理發(fā)生的行政賠償，由平度市財(cái)政負(fù)擔(dān);下放權(quán)限涉及安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的，由平度市履行監(jiān)管職責(zé)。

“據(jù)我們估算，事項(xiàng)下放后，普遍能減少1至3道審批環(huán)節(jié)，縮短部分辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)‘當(dāng)?shù)厥庐?dāng)?shù)卣f了算’，進(jìn)一步激發(fā)平度的市場(chǎng)活力，成為打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大助力。”王永佐說。

青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 劉 岱 通訊員 張德杰 刁殿麗