2016年1月12日，青島市印發(fā)《平度市國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確行政體制改革和產(chǎn)業(yè)機(jī)制改革等6大類23項(xiàng)改革事項(xiàng)，以此推動(dòng)該市在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)新突破、全面完成國(guó)家中小城市改革試點(diǎn)任務(wù)。

《方案》指出，要立足破解發(fā)展面臨的突出問題，積極推進(jìn)行政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、投融資體制、土地要素、城市治理、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，探索面積大、人口多、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的內(nèi)陸型城市改革發(fā)展新路，爭(zhēng)取將平度市打造成全國(guó)中小城市綜合改革樣板市，加快向城市功能完善、發(fā)展特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強(qiáng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市邁進(jìn)。

行政體制改革：力爭(zhēng)審批時(shí)限縮短60%以上

深化行政審批制度改革。《方案》指出，建立和完善審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的政府權(quán)力運(yùn)行體系，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，取消除法律法規(guī)規(guī)定的審批前置事項(xiàng)，實(shí)施網(wǎng)上審批，建立綜合審批和高效運(yùn)作的審批服務(wù)模式，力爭(zhēng)審批時(shí)限縮短60%以上。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造，將審批周期壓縮50%以上。全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照一碼”，實(shí)施更加便利的企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申請(qǐng)人承諾登記，建立健全事中事后監(jiān)管制度。

推動(dòng)用人機(jī)制改革。探索機(jī)關(guān)事業(yè)編制按規(guī)定在總額內(nèi)自主動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立靈活用人機(jī)制、薪酬機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索以更加靈活的方式引進(jìn)各類專門人才。在公安、衛(wèi)生、教育、城管綜合執(zhí)法等領(lǐng)域年度使用編制計(jì)劃方面給予重點(diǎn)保障。

推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。依法通過委托、界定、授權(quán)等方式賦予平度經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、同和街道、新河鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)相應(yīng)的市（縣）級(jí)行政審批等權(quán)限。推進(jìn)新河鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)兩個(gè)城市副中心和明村鎮(zhèn)、大澤山鎮(zhèn)、云山鎮(zhèn)、蓼蘭鎮(zhèn)四個(gè)特色鎮(zhèn)行政體制機(jī)制改革，以行政體制改革帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。

實(shí)施綜合執(zhí)法體制改革。加快組建綜合行政執(zhí)法局，逐步將跨部門、跨行業(yè)分散的行政處罰權(quán)和與之相關(guān)的監(jiān)督權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)交由綜合行政執(zhí)法部門相對(duì)集中行使。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革：打造青島北部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

完善市場(chǎng)主體培育機(jī)制。《方案》指出，健全均等化創(chuàng)業(yè)扶持體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造各具特色的眾創(chuàng)空間，積極引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)。搭建創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，提供線上線下相融合的低成本、便利化、開放式服務(wù)。謀求創(chuàng)新突破，培育創(chuàng)業(yè)基地，打造青島北部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等融合創(chuàng)新。實(shí)施“千帆計(jì)劃”，探索建立科技創(chuàng)新型企業(yè)金融扶持機(jī)制，建立區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈對(duì)接機(jī)制，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加快推動(dòng)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)平度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。

創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)，在穩(wěn)定提升養(yǎng)殖、種植傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)產(chǎn)品物流，打造“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。大力提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)模式，培植、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

建立新型工業(yè)化跨越發(fā)展機(jī)制。扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立省級(jí)、國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展智能制造和石墨烯、醫(yī)療機(jī)器人等新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈向園區(qū)聚集。加快“工業(yè)地產(chǎn)”開發(fā)，推進(jìn)政府引導(dǎo)、社會(huì)多元投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的園區(qū)合作開發(fā)建設(shè)模式，以重點(diǎn)板塊高速發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口快速聚集。將平度經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成全國(guó)一流的國(guó)家級(jí)食品飲料產(chǎn)業(yè)基地，提升園區(qū)能級(jí)和規(guī)模，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺(tái)電子商務(wù)集群發(fā)展的扶持政策，推進(jìn)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村電商“515+X工程”。加快商貿(mào)流通領(lǐng)域改革，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和特色專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)中國(guó)供銷青島農(nóng)產(chǎn)品物流園項(xiàng)目建設(shè)，打造山東半島陸港物流中心區(qū)。出臺(tái)支持旅游業(yè)加快發(fā)展政策，編制鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃。

財(cái)政和投融資體制改革：青島市PPP發(fā)展基金優(yōu)先傾斜

創(chuàng)新青島市財(cái)政支持平度市科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。《方案》指出，在“十三五”期間，青島市財(cái)政每年安排10億元，用于對(duì)平度市的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，由平度市統(tǒng)籌用于國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)、緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員增資和民生保障支出壓力、推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等。

創(chuàng)新財(cái)政扶持資金使用方式。財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的資金，原則上通過股權(quán)投資、引導(dǎo)基金等方式支持競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的項(xiàng)目。匯集政府各種資產(chǎn)要素，實(shí)行資產(chǎn)資本化。

完善金融服務(wù)體系。搶抓青島構(gòu)建財(cái)富管理中心重大機(jī)遇，積極引進(jìn)具有法人資格財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，發(fā)展民間資本管理公司，在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)試點(diǎn)設(shè)立小額貸款公司，鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在平度市設(shè)立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立注冊(cè)資金1億元的國(guó)有獨(dú)資融資性擔(dān)保公司，為金融業(yè)發(fā)展注入新的活力。到2017年在平度新增8家以上金融機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)農(nóng)村金融改革。建設(shè)“青島市涉農(nóng)金融聚集區(qū)”，組建農(nóng)業(yè)開發(fā)投資公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司。加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)金融服務(wù)向農(nóng)村延伸。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

創(chuàng)新投融資機(jī)制。支持平度設(shè)立包含政府融資增信基金、企業(yè)過橋扶持基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金3個(gè)子基金在內(nèi)的金融扶持基金，支持優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大貸款額度，緩解企業(yè)貸款困難，加大大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支持力度；設(shè)立城市發(fā)展基金，加快城區(qū)改造、公共服務(wù)配套和市政公共設(shè)施建設(shè)。支持平度參與設(shè)立PPP發(fā)展基金，青島市PPP發(fā)展基金優(yōu)先向平度傾斜。

用地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革：探索推進(jìn)宅基地有償退出制度

完善閑置低效土地再利用機(jī)制。《方案》指出，建立健全土地審批后監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、創(chuàng)造稅收等具體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)閑置的土地資源進(jìn)行依法處置、限期開發(fā)利用。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制，探索作價(jià)入股、使用權(quán)租賃、彈性年期出讓等用地供應(yīng)處置方式。

探索宅基地有償退出。在堅(jiān)持“一戶一宅、法定面積”前提下，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合本地實(shí)際，探索推進(jìn)宅基地有償退出制度。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)和土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等確權(quán)登記頒證。積極推進(jìn)以股份合作制為主、多種形式并存的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，支持承包農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包土地。

城市治理體制改革：推進(jìn)多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃“合一”試點(diǎn)

建立科學(xué)完善的城市發(fā)展規(guī)劃體系。《方案》指出，支持平度推進(jìn)整合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)；建立發(fā)改、國(guó)土、城建、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

推進(jìn)社會(huì)綜合治理體系建設(shè)。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，構(gòu)建“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、科學(xué)化運(yùn)轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)綜合治理體系，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)治理體系。

推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。打造“生態(tài)平度”，完善生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)控，建立城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和資源化利用系統(tǒng)。全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。

公共服務(wù)供給機(jī)制改革：率先全面放開城鎮(zhèn)落戶限制

加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。《方案》指出，推動(dòng)公共財(cái)政進(jìn)一步向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，統(tǒng)籌布局青島教育、衛(wèi)生、文化、體育和交通、水利等公共服務(wù)設(shè)施，盡快縮小平度與青島、平度城鄉(xiāng)之間的差距。整合城市各類信息化資源，探索建立前端共用、終端共享的城市公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造“數(shù)字平度”。完善貧困人口識(shí)別機(jī)制，整合各類扶貧等資金和資源，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧成效。健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化中德“雙元制”職業(yè)教育合作，打造青島市北部職業(yè)教育基地、省內(nèi)乃至全國(guó)著名的高等級(jí)職業(yè)教育園區(qū)。加快建設(shè)青島市平度奧體中心，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快青島北部醫(yī)療中心建設(shè)。

建立政府購(gòu)買服務(wù)制度。建立政府購(gòu)買服務(wù)動(dòng)態(tài)目錄，對(duì)能通過市場(chǎng)提供的市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、三農(nóng)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，由政府向企業(yè)或社會(huì)組織購(gòu)買。

完善人力資源轉(zhuǎn)移機(jī)制。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移+充分就業(yè)”和“外來人口轉(zhuǎn)移+就地城鎮(zhèn)化”改革，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先在平度市全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”充分就業(yè)模式，在掌握務(wù)工崗位需求基礎(chǔ)上，加大務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)力度，為富余勞動(dòng)力再就業(yè)創(chuàng)造條件。完善人才引進(jìn)工作機(jī)制，把引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和引進(jìn)人才緊密結(jié)合。（完）