醞釀多時(shí)的《青島市商品流通市場建設(shè)與管理?xiàng)l例》(以下簡稱“條例”)正式實(shí)施。這也是全國首部地方商貿(mào)流通法律。《條例》從流通規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)體系、流通信用體系、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制等方面出臺(tái)規(guī)范措施，為青島建立一個(gè)良好的營商環(huán)境。 《條例》也為市民帶來了許多看得見的實(shí)惠，農(nóng)貿(mào)市場將回歸公益性、新改建大型流通市場需聽取市民意見、建立城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)示。新規(guī)已經(jīng)于今年3月1日起正式實(shí)施。 青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者 李沛

農(nóng)貿(mào)市場降低成本讓利于民

《條例》第十四條規(guī)定，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、物流中心等基礎(chǔ)性商品流通市場的配置和建設(shè)。各級(jí)人民政府可以通過投資、產(chǎn)權(quán)回購、資金補(bǔ)貼等方式，參與基礎(chǔ)性、公益性商品流通市場的建設(shè)、管理。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人投資建設(shè)基礎(chǔ)性、公益性商品流通市場。

經(jīng)過連續(xù)四年的建設(shè)，目前全市已經(jīng)有經(jīng)過改擴(kuò)建的公益性農(nóng)貿(mào)市場60處，這類公益性農(nóng)貿(mào)市場都是通過政府參股的形式完成公益性改造，農(nóng)貿(mào)市場每年的盈利政府將再投入到市場的建設(shè)中來，通過這種方式來降低農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主的經(jīng)營成本，從而降低肉菜價(jià)格。它改變了以往財(cái)政單純撥款扶持市場建設(shè)的方式，設(shè)立商貿(mào)產(chǎn)業(yè)投資基金，委托市商貿(mào)發(fā)展服務(wù)中心作為公共投資平臺(tái)，以財(cái)政股權(quán)投入的運(yùn)作、管理模式，對(duì)列入政府市辦實(shí)事民生項(xiàng)目的新建改造農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行公益性改革。由市商貿(mào)發(fā)展服務(wù)中心與市場主辦單位簽訂 《投資入股協(xié)議》，按照政策標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)持股比例，參與市場管理，并明確財(cái)政投入資金“參股不控股”“計(jì)紅不分紅”的原則，政府股權(quán)紅利主要用于農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、攤位回租、增資用于設(shè)施設(shè)備的改造維修等;明確市場獨(dú)立自主經(jīng)營，履行農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)品種、數(shù)量、價(jià)格等方面的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)了政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)控能力與話語權(quán)。今后全市所有農(nóng)貿(mào)市場都將逐步進(jìn)行公益性改革，通過這種方式來降低經(jīng)營成本，減少蔬菜在流通過程中的費(fèi)用，從而達(dá)到利民惠民的目的。

商業(yè)配套將納入政府統(tǒng)一規(guī)劃

《條例》第五條規(guī)定，市、區(qū)(市)商品流通主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)商品流通發(fā)展規(guī)劃，組織編制商品流通市場專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。商品流通市場專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括商品流通市場的發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。商品流通市場專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

《條例》第六條規(guī)定，商品流通市場專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等要求，與居住區(qū)建設(shè)、綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施等其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。商品流通市場專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)送審批前，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

青島市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后全市所有商業(yè)設(shè)施的建設(shè)都將被納入政府統(tǒng)一規(guī)劃，此前商業(yè)設(shè)施建設(shè)存在一定的重復(fù)性，因此也造成了很多商業(yè)項(xiàng)目盲目建設(shè)，同時(shí)還有一些區(qū)域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足等情況，今后商業(yè)相關(guān)配套設(shè)施例如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施將被納入統(tǒng)一公共規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)商業(yè)設(shè)施的合理布局。

便民早餐點(diǎn)也將統(tǒng)一規(guī)劃

《條例》第十二條 區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理部門、商品流通主管部門，按照方便群眾、合理布局的原則，劃定日常用品銷售、餐飲服務(wù)等便民攤點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域和時(shí)段。便民攤點(diǎn)經(jīng)營不得影響安全、交通和環(huán)境衛(wèi)生。

便民餐點(diǎn)已經(jīng)成為島城市民消費(fèi)生活中的重要組成部分，尤其是早餐市民主要通過設(shè)置在人行道上的早餐點(diǎn)解決，目前島城已經(jīng)有凡夫子、新尚等多家早餐企業(yè)。 《條例》出臺(tái)后，早餐企業(yè)的便民早餐點(diǎn)也都將被納入到統(tǒng)一規(guī)劃中來。

與早餐點(diǎn)類似的還有再生資源回收企業(yè)。 《條例》第十三條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善再生資源回收利用體系，合理布局再生資源的回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場和分揀中心。鼓勵(lì)大型超市、商場等設(shè)置再生資源集中回收站點(diǎn)。鼓勵(lì)經(jīng)營者利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，建立逆向物流回收渠道。

全市配送車輛有望統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

《條例》第二十三條規(guī)定，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市共同配送體系建設(shè)，推進(jìn)商品配送信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)營者使用執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范的配送車輛、貨位、托盤等流通設(shè)施設(shè)備、信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者采用國際通用的商品代碼和條碼體系。

《條例》第二十四條規(guī)定，建立城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理制度，保障運(yùn)送生鮮農(nóng)產(chǎn)品、冷凍冷藏食品等車輛便利通行。對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，經(jīng)營者可以按照規(guī)定辦理手續(xù)，取得綠色通道通行資格。

去年9月，青島成為全國內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市，并提出將建立城市三級(jí)共同配送體系。目前全市物流運(yùn)輸還存在著重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，這也從一定程度上推高了商品流通的價(jià)格，形成共同配送體系后，不但可以實(shí)現(xiàn)資源上的節(jié)約，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)商品流通成本的降低。