安全評(píng)價(jià)遵循國(guó)際慣例

自從農(nóng)業(yè)出現(xiàn)以來(lái)，人類(lèi)種植的絕大多數(shù)農(nóng)作物都已經(jīng)不是自然演化的野生種，而是千百年來(lái)經(jīng)過(guò)有意識(shí)的人工選育，通過(guò)雜交等育種技術(shù)將優(yōu)良性狀基因集合在一起的新品種。就像野生胡蘿卜并非我們現(xiàn)在習(xí)以為常的橙色，而是紫色。17世紀(jì)，一些愛(ài)國(guó)的荷蘭人通過(guò)雜交將胡蘿卜的紫色改成了當(dāng)時(shí)國(guó)旗的顏色橙色。

2002年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)合世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)，發(fā)出“目前上市的所有轉(zhuǎn)基因食品都是安全的”結(jié)論。從這三個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)看，其所發(fā)布的信息具有很強(qiáng)的權(quán)威性，但仍然不能打消中國(guó)公眾對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的疑慮。“對(duì)公眾輿論也要負(fù)責(zé)，我們中國(guó)目前對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測(cè)可以說(shuō)是非常嚴(yán)格的。”黃昆侖說(shuō)。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品通過(guò)生物技術(shù)打破了物種之間的生殖隔離屏障，這對(duì)于公眾的認(rèn)知來(lái)說(shuō)未免超前，實(shí)際上這種跨物種的基因轉(zhuǎn)移一直存在于我們身邊。

“傳統(tǒng)育種其實(shí)也包含轉(zhuǎn)基因的形式，比如雜交、嫁接等技術(shù)。很多現(xiàn)在習(xí)以為常的作物其實(shí)都是經(jīng)過(guò)人工選育的過(guò)程得到的，只不過(guò)人們當(dāng)時(shí)不知道主導(dǎo)這些優(yōu)良性狀的東西是什么，只能通過(guò)一代代的選育來(lái)得到想要的作物。實(shí)質(zhì)上也是通過(guò)基因的轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)。”黃昆侖說(shuō)，只不過(guò)現(xiàn)代生物技術(shù)讓這個(gè)過(guò)程大大縮短。

很多人說(shuō)這些傳統(tǒng)的作物已經(jīng)有上千年的安全食用歷史，這也不盡然，比如雜交水稻，我們這才吃了多少年?所以，很多人認(rèn)為這些都是大自然原生的東西，這個(gè)認(rèn)識(shí)是不準(zhǔn)確的。”農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因植物環(huán)境安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心副主任謝家建說(shuō)。

“要說(shuō)安全性評(píng)價(jià)，傳統(tǒng)育種方式是沒(méi)有的，最多是從營(yíng)養(yǎng)學(xué)上去評(píng)價(jià)，至于食品安全性上的毒理學(xué)評(píng)價(jià)、致敏性評(píng)價(jià)都是沒(méi)有的，更沒(méi)有環(huán)境安全評(píng)估。而轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品在安全評(píng)價(jià)上要做很多方面的工作。”黃昆侖說(shuō)。

對(duì)這一點(diǎn)，“反轉(zhuǎn)”的人也似乎無(wú)異議，他們所質(zhì)疑的是這么多安全性評(píng)價(jià)是否能真的保證轉(zhuǎn)基因食品的安全性。

“在觀念上，人們認(rèn)為現(xiàn)在食用的小麥、玉米、花生等都是大自然賜給我們的，我們當(dāng)然要接受。但有人對(duì)花生過(guò)敏，我們也不可能拋棄花生。”劉培磊說(shuō)：“對(duì)于通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)得到的作物，人們會(huì)有本能抵觸。”

劉培磊認(rèn)為轉(zhuǎn)基因技術(shù)確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)，也讓人們產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的話(huà)國(guó)家也不會(huì)出臺(tái)一系列的法規(guī)來(lái)規(guī)范轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用。“我們要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，讓風(fēng)險(xiǎn)可控。菜刀拿來(lái)切菜有用;但拿刀來(lái)傷人，就要受到法律制裁。”

黃昆侖說(shuō)，涉及評(píng)估轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性還有其他兩個(gè)重要原則——逐步評(píng)估原則和熟悉原則。逐步評(píng)估原則意味著從確定基因到載體再到受體，以至最終的產(chǎn)品生成、培育、選育再到推廣等都要進(jìn)行相關(guān)的安全評(píng)估。“從研究開(kāi)始一直到產(chǎn)業(yè)化的每一步中，你要進(jìn)行每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須得到上一環(huán)節(jié)的安全證明。”黃昆侖認(rèn)為從逐步評(píng)估的原則來(lái)講，轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)估是目前食品里面是最嚴(yán)格的，沒(méi)有哪一個(gè)食品需要這么一個(gè)環(huán)節(jié)、一步一步來(lái)。

這就意味著從一開(kāi)始選基因以及選化方法的時(shí)候就應(yīng)該考慮到，如果這個(gè)基因本身具有毒性或過(guò)敏性，這個(gè)基因就不應(yīng)該在選擇的范圍以?xún)?nèi)。挑選了合適的基因之后再進(jìn)入小規(guī)模的試驗(yàn)，如果沒(méi)問(wèn)題就逐步地?cái)U(kuò)大規(guī)模。

熟悉原則是指了解某一轉(zhuǎn)基因植物的目標(biāo)性狀、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和釋放環(huán)境等背景信息，對(duì)與之相類(lèi)似的轉(zhuǎn)基因生物就具有安全性評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。比如要將一個(gè)基因轉(zhuǎn)入玉米中去，而在之前相同的基因已經(jīng)被轉(zhuǎn)入到棉花中去過(guò)，那么在此進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，就可以根據(jù)之前的經(jīng)驗(yàn)減少相對(duì)的工作。

國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要由世界糧農(nóng)組織與世界衛(wèi)生組織共同成立的國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)組織制定。其所指定的制品標(biāo)準(zhǔn)被世界貿(mào)易組織規(guī)定為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端裁決的依據(jù)。CAC于2003年起先后通過(guò)了4個(gè)有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物食用安全評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目前對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物的食用安全評(píng)價(jià)主要從營(yíng)養(yǎng)學(xué)評(píng)價(jià)、新表達(dá)物質(zhì)毒理學(xué)評(píng)價(jià)、致敏性評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行評(píng)估。在美國(guó)，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)的是食品藥品局，中國(guó)則是農(nóng)業(yè)部。

“我們國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)價(jià)在按照CAC標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的同時(shí)，也會(huì)遵循我國(guó)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》及配套的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理評(píng)價(jià)管理辦法》來(lái)進(jìn)行。”黃昆侖說(shuō)。

轉(zhuǎn)基因食品安全檢測(cè)須客觀中立

在拋出“轉(zhuǎn)基因食品安不安全不是隔壁王大媽說(shuō)了算”這一論調(diào)之后，寇建平列舉了幾個(gè)機(jī)構(gòu)。在中國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)估體系中，這些機(jī)構(gòu)被主管部門(mén)確定為權(quán)威機(jī)構(gòu)。

由農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、商務(wù)、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫等12個(gè)部門(mén)組成的部際聯(lián)席會(huì)議，在整個(gè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)的體系中擔(dān)任重大問(wèn)題協(xié)調(diào)工作。作為牽頭單位，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室。

而技術(shù)支撐體系則由以國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)安委會(huì))為代表的安全評(píng)價(jià)體系、全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)標(biāo)委會(huì))為代表的標(biāo)準(zhǔn)體系、40個(gè)通過(guò)認(rèn)證獲得檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為代表的檢測(cè)體系來(lái)構(gòu)建。

這其中處在輿論漩渦中心的就是安委會(huì)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第九條的規(guī)定，設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評(píng)價(jià)工作。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的專(zhuān)家組成，每屆任期三年。

很多“反轉(zhuǎn)”人士認(rèn)為安委會(huì)成員是來(lái)自各個(gè)機(jī)構(gòu)的兼職人員，無(wú)法擔(dān)負(fù)相關(guān)責(zé)任。黃昆侖說(shuō)：“我們雖然不是全職，但我們?nèi)砸袚?dān)法律責(zé)任，不可以為所欲為。”“安委會(huì)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。如果在研究期間發(fā)現(xiàn)它有風(fēng)險(xiǎn)，我們就不會(huì)讓它再進(jìn)行下去。”黃昆侖說(shuō)。

標(biāo)委會(huì)是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)委員會(huì)依法批準(zhǔn)成立，主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等與安全管理方面相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，目前已編制完成《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)劃》。而這些標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程也是個(gè)嚴(yán)肅的過(guò)程，不能隨意制定。標(biāo)準(zhǔn)由制標(biāo)單位做最基礎(chǔ)的文字、方法方面標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要通過(guò)征求業(yè)內(nèi)至少20名專(zhuān)家以上的評(píng)議。

標(biāo)準(zhǔn)頒布以后，檢測(cè)機(jī)構(gòu)就要依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，每一步都是扣在一起的，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的每一步都有相關(guān)的法律支撐。”

目前通過(guò)認(rèn)證的40家檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理和評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)部或者個(gè)人委托的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物定性定量檢驗(yàn)、鑒定，而且出具檢測(cè)報(bào)告。

黃昆侖的另外一個(gè)身份是農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物食用安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心常務(wù)副主任。他表示作為一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是站在一個(gè)客觀公正的立場(chǎng)上的。

“造假是要承擔(dān)法律責(zé)任的。另外造假以后對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的懲罰也是很?chē)?yán)厲的，出現(xiàn)造假的情況肯定是要取消你的資質(zhì)。”黃昆侖說(shuō)。

對(duì)于構(gòu)建中國(guó)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性的這三個(gè)體系，黃昆侖表示環(huán)環(huán)相扣的每一步都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。據(jù)黃昆侖介紹，在經(jīng)過(guò)前期的評(píng)估推斷之后，還要對(duì)得到的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品用實(shí)驗(yàn)的方式去檢測(cè)產(chǎn)品的安全性。在CAC的框架下，國(guó)家制定了轉(zhuǎn)基因植物的安全評(píng)價(jià)指南。“只有在這個(gè)指南的前提下，大家去做出來(lái)的安全性，才能在一個(gè)共同的基礎(chǔ)上。”

“我們國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程，向公眾說(shuō)清楚。如果大家不認(rèn)可權(quán)威機(jī)構(gòu)，那誰(shuí)說(shuō)了算?那就是隔壁王大媽說(shuō)了算。”劉培磊笑言。