本市要針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展立法!10月29日市十五屆人大常委會第二十二次會議召開，會上，市人大法制委員會主任委員萬振東作了關(guān)于《青島市房屋使用安全條例(草案)》審議結(jié)果的報告，市民政局局長曹勇作了關(guān)于《青島市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進條例(草案)》的說明。草案提出，新建居住(小)區(qū)配套的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與居住(小)區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。其中，新建小區(qū)每百戶至少建20平米養(yǎng)老用房。

全市60歲以上人口146萬人

記者從會上獲悉，青島是全國老齡化發(fā)展速度快、程度高、高齡化突出的少數(shù)城市之一。截至2013年底，全市60歲以上戶籍人口146萬人，占總?cè)丝诒戎?8.9%，高出全國平均水平4.1個百分點。多年來，本市高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷加大政府投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)制度規(guī)范，實行政府托底，逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全市養(yǎng)老機構(gòu)230家，床位3萬張，社區(qū)日間照料中心451個，照顧老人18000人。但是，由于整個行業(yè)發(fā)展起步較晚，特別是國家一直還沒有出臺相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范和引導(dǎo)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“融資難”、“用地難”、“用人難”和“運營難”等問題一直未得到有效解決，嚴重制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)國家新的政策，結(jié)合本市實際，通過地方立法加以引導(dǎo)、規(guī)范和固化，以保障本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)適應(yīng)老齡化社會發(fā)展的需要。因此，制定《青島市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進條例》非常必要。

每百戶不少于二十平方米

《青島市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進條例(草案)》提出，鼓勵各類組織和個人以投資、捐贈、捐助等方式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當按照人均用地不少于零點二平方米的標準，分區(qū)分級設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住(小)區(qū)應(yīng)當按照每百戶不少于二十平方米的標準，依據(jù)專項規(guī)劃確定的位置和規(guī)模配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與居住(小)區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當按照每百戶不少于十五平方米的標準配套，沒有配套或者達不到配套標準的，區(qū)(市)人民政府應(yīng)當通過購置、置換、租賃等方式配套，為開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供場所。

《條例(草案)》提出，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當建立以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持個人提供家庭型、小型化養(yǎng)老服務(wù)和居民家庭開展互助式養(yǎng)老服務(wù)。

加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會認為，養(yǎng)老問題不只是子女的問題 ，也應(yīng)該是社會和政府的問題 。養(yǎng)老護理人員招聘難、流動大、專業(yè)化水平低，已成為制約養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的難題。目前本市的養(yǎng)老護理人員多為4050人群，且以外來務(wù)工人員居多，普遍存在著待遇較低、工時偏長、社會保障不健全等問題 ，要提高本市的養(yǎng)老服務(wù)水平，必須加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提升護理人員的專業(yè)化水平。《條例(草案)》第五十二條至五十六條對此進行了較為詳細的規(guī)定，建議再做如下完善：考慮增加對養(yǎng)老護理人員，特別是專業(yè)人才在落戶、子女入學(xué)、社會保險費政府補貼、保障房申請等方面給與一定優(yōu)待的規(guī)定，增強養(yǎng)老護理工作崗位的吸引力和養(yǎng)老護理人員的工作積極性;在保留支持第五十四條支持院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和管理專業(yè)規(guī)定的同時，增加給與招生激勵政策的規(guī)定，如學(xué)費補貼、就業(yè)支持等，以增強這些專業(yè)對考生的吸引力;在建立健全養(yǎng)老護理人員勞動報酬合理增長機制和崗位補貼制度的同時，對從事養(yǎng)老服務(wù)工作滿一定年限的，可考慮給予一定的獎勵，通過物質(zhì)激勵，保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)隊伍的穩(wěn)定性。

城市信報/信網(wǎng)記者 郝春梅