原標(biāo)題：如何破解老舊小區(qū)加裝及使用公共充電樁難題

隨著技術(shù)的發(fā)展，新能源汽車的保有量不斷增加，社區(qū)居民充電補(bǔ)能的需求越來(lái)越旺盛，公共充電樁成為小區(qū)最缺的“社區(qū)新基建”。近年來(lái)，上海市政府為推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件，要求建設(shè)充電示范社區(qū)，鼓勵(lì)小區(qū)探索多車一樁、臨近車位共享等模式等，旨在加快落實(shí)居住社區(qū)充電設(shè)施配建要求。上海“十四五”中也提出將加快布設(shè)新型充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能電網(wǎng)設(shè)施，到2025年新建20萬(wàn)個(gè)充電樁。然而充電樁進(jìn)入社區(qū)，尤其是老舊小區(qū)，依舊困難重重。

老舊小區(qū)“最后一公里”難題

多數(shù)老舊小區(qū)屬于老公房，停車位為業(yè)主集體共有，理論上業(yè)主的停車需求應(yīng)當(dāng)盡量滿足，即不論普通汽油車還是新能源車都可以停。但現(xiàn)實(shí)中新能源車需要充電設(shè)施，對(duì)車位“剛需”高于普通車。安裝充電樁的難點(diǎn)首先便是社區(qū)共識(shí)較難達(dá)成。它僅能滿足少部分業(yè)主新能源車的充電需求，而對(duì)于那些不需要充電樁的業(yè)主來(lái)說(shuō)，充電樁則顯得可有可無(wú)，部分業(yè)主甚至對(duì)小區(qū)內(nèi)大功率電器建設(shè)持有疑慮，并覺(jué)得自身享受不到服務(wù)，因而不同意安裝。

老舊小區(qū)往往停車位緊張，在規(guī)劃擴(kuò)充之后仍難以滿足小區(qū)業(yè)主的停車需求，加之一些小區(qū)公共空間缺乏總體規(guī)劃、管理存在漏洞，建設(shè)充電樁很難找尋到合適用地。即使部分停車位被劃定為新能源車專屬的停車位，也會(huì)擠占原有的停車資源，加劇停車?yán)щy。

而且很多老舊小區(qū)電容量設(shè)計(jì)不夠，也不具備安裝條件。上海城市化建設(shè)開(kāi)始較早，許多老舊小區(qū)供電管線鋪設(shè)年代久遠(yuǎn)，供電管線腐蝕、設(shè)備老化嚴(yán)重，加之電容量設(shè)計(jì)時(shí)較低，規(guī)劃時(shí)期也沒(méi)有考慮到預(yù)留電量。而充電樁的供電功率在7000W左右，瞬時(shí)電流強(qiáng)，老舊小區(qū)普遍難以承受充電樁的供電負(fù)荷。如果不對(duì)小區(qū)電網(wǎng)進(jìn)行全面改造，將難以滿足充電樁的安裝要求。

最后，小區(qū)物業(yè)也缺乏配合。按照安裝充電樁的一般流程，需要由物業(yè)公司根據(jù)停車位情況、線路情況等客觀條件出具物業(yè)證明，然后業(yè)主才可以持各項(xiàng)證明去供電公司辦理手續(xù)。但是新能源汽車的配套設(shè)施屬于新增需求，市級(jí)層面沒(méi)有相應(yīng)的服務(wù)政策支持，也沒(méi)有相關(guān)的服務(wù)規(guī)定，如車位的使用權(quán)、施工的配合、供電增容等，部分物業(yè)公司擔(dān)心充電樁建成后后續(xù)維護(hù)困難，因此在面對(duì)部分業(yè)主加裝充電樁需求時(shí)，采取多一事不如少一事的態(tài)度，拒絕出具物業(yè)證明，延緩了加裝進(jìn)程。

打通“堵點(diǎn)”的探索實(shí)踐

為破解充電樁進(jìn)入老舊小區(qū)的難題，筆者對(duì)部分成功安裝公共充電樁的老舊小區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，他們分別是徐匯區(qū)M社區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)H社區(qū)及松江區(qū)X社區(qū)。三家社區(qū)的做法不盡相同，結(jié)果卻殊路同歸，成功加裝了充電樁。

M社區(qū)——公司贊助+黨建引領(lǐng)

M社區(qū)是整個(gè)徐匯區(qū)最早安裝充電樁的小區(qū)之一，建于1990年代，屬于動(dòng)遷安置小區(qū)，共有6500人左右。小區(qū)沒(méi)有地下停車庫(kù)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的道路拓寬后共擁有439個(gè)地面公共車位，沒(méi)有私人產(chǎn)權(quán)車位。在小區(qū)登記備案的車輛有500余輛，其中電動(dòng)車有50多輛，車位顯得供不應(yīng)求。2018年以來(lái)，小區(qū)已成功安裝4個(gè)公共充電樁，目前正在沖刺8個(gè)。

在市政府大力推廣新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，基于M社區(qū)是市文明小區(qū)、自治家園示范小區(qū)及低碳示范社區(qū)，E公司找到居委會(huì)，提出免費(fèi)給社區(qū)安裝公共充電樁。居委會(huì)從業(yè)主長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)接受了該提議，并且在居民區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，首先召開(kāi)居委會(huì)、物業(yè)公司、居民代表等的民主協(xié)商會(huì)議，就這一問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。其次，做好居民宣傳工作。

針對(duì)部分居民的質(zhì)疑，如小區(qū)內(nèi)能否安裝大功率電器、安裝公共充電樁是否會(huì)擠占停車資源、自己能否享受到服務(wù)等，居委會(huì)挨家挨戶做思想工作，耐心細(xì)致地向居民介紹安裝充電樁的可行性，宣傳政府關(guān)于新能源汽車的政策，最終打消居民顧慮，在社區(qū)居民中形成共識(shí)。

面對(duì)車多而車位少的難題，居委會(huì)引導(dǎo)居民建立“充電位自治群”，用于溝通協(xié)調(diào)停車位，做到信息共享、互通有無(wú)，有事協(xié)商，從而有效提高了充電樁車位的利用率。微信群成為新能源車主線上自治的重要協(xié)商議事機(jī)制，增進(jìn)了居民間的信息溝通和情感交流，撐起了停車治理的大平臺(tái)，為后續(xù)公共充電樁的安裝打下了基礎(chǔ)。

H社區(qū)——搭上區(qū)級(jí)“順風(fēng)車”，高效利用空間資源

長(zhǎng)寧區(qū)H社區(qū)建于1980年代，人口數(shù)量超過(guò)一萬(wàn)人，屬于規(guī)模較大的社區(qū)。小區(qū)沒(méi)有地下車庫(kù)，只有地面公共停車位400個(gè)。內(nèi)部機(jī)動(dòng)車近350輛，其中電動(dòng)汽車51輛，一直面臨停車難，充電更難，以及飛線充電造成安全事故問(wèn)題。

近年來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)打出舊改組合拳，推進(jìn)“精品小區(qū)”工程。H社區(qū)搭上精品小區(qū)建設(shè)、低碳社區(qū)創(chuàng)建的快車，借力區(qū)發(fā)改委的資源，加強(qiáng)社區(qū)整體規(guī)劃，順勢(shì)開(kāi)展充電樁示范小區(qū)創(chuàng)建，在2020年成功安裝了11個(gè)公共充電樁，并成為了示范小區(qū)。

H社區(qū)黨總支牽頭，首先召開(kāi)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“四位一體”會(huì)議，并與居民骨干協(xié)商，擬選擇相對(duì)獨(dú)立場(chǎng)地新增車位，建設(shè)共享充電樁。原垃圾房附近廢棄空地，被辟為新能源汽車專用充電站建設(shè)用地；加強(qiáng)與電力公司溝通，做好安裝前的統(tǒng)籌銜接，提前預(yù)埋電力管線管道；降低充電樁使用功率以規(guī)避小區(qū)電容量不足等。由此，既統(tǒng)籌了社區(qū)資源，優(yōu)化了公共空間和設(shè)備設(shè)施，同時(shí)降低了施工費(fèi)用，減少了對(duì)居民的影響。H社區(qū)黨總支書記說(shuō)：“有了把這塊空地建成新能源車充電站的想法之后，我們召開(kāi)了全體業(yè)主大會(huì)，征詢居民意見(jiàn)，沒(méi)想到這個(gè)想法贏得了居民的普遍認(rèn)可，投贊成票居民的比率達(dá)到了90%多”。

小區(qū)充電設(shè)施由專業(yè)公司統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)，適度超前滿足充電需求，并為后期增大充電功率預(yù)留容量，有效避免重復(fù)無(wú)序建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)。在安裝過(guò)程中還增加了智能設(shè)施：對(duì)接小區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強(qiáng)設(shè)施和場(chǎng)地管理，實(shí)時(shí)讀取汽車電池信息，實(shí)時(shí)跟蹤檢查充電過(guò)程，確保安全充電；入口增設(shè)道閘，加裝車位地磁裝置，利用科技手段破解油車占位難題；車主通過(guò)門口的紅外感應(yīng)系統(tǒng)或刷卡進(jìn)入車棚，投幣進(jìn)行便捷充電；根據(jù)車主意愿和運(yùn)行需求遠(yuǎn)程有序調(diào)節(jié)充電功率和時(shí)段，降低充電費(fèi)用。

充電樁建成后，還要引導(dǎo)居民共治共享。本著“資源共享、有序充電、鄰里友愛(ài)、自覺(jué)守約、自治管理”的原則，社區(qū)引導(dǎo)居民發(fā)起小區(qū)電動(dòng)車主微信群，協(xié)商制定電動(dòng)汽車充電站自治公約，堅(jiān)持專場(chǎng)專用、共享共用、平價(jià)使用、安全有序使用、自管自用、違規(guī)者禁用。

X社區(qū)——物業(yè)精細(xì)化服務(wù)，邀請(qǐng)第三方運(yùn)維

X社區(qū)屬于建設(shè)較早的商品房小區(qū)（共分三期），主要為高層住宅，產(chǎn)權(quán)明確，總計(jì)有1230戶居民。在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)和物業(yè)公司關(guān)系和諧，他們?cè)谔幚砩鐓^(qū)公共事務(wù)問(wèn)題上既各司其職，又互相配合。

由于安裝公共充電樁需要物業(yè)公司開(kāi)具證明，物業(yè)公司專門建立了一個(gè)小區(qū)物業(yè)群，業(yè)主有什么問(wèn)題可以隨時(shí)在群里咨詢并得到答復(fù)。同時(shí)，為了更好地解決業(yè)主的個(gè)性化的服務(wù)需求，物業(yè)公司又將自己的工作人員嵌入到每一棟樓的業(yè)主微信群，傾聽(tīng)他們對(duì)安裝充電樁的意見(jiàn)和心聲。包括物業(yè)公司經(jīng)理在內(nèi)的物業(yè)公司工作人員從早上7時(shí)一直工作到晚上7時(shí)，只要在微信群里看到居民提出的需求，就會(huì)立刻回復(fù)解決，因而物業(yè)公司得到了居民們的高度認(rèn)可。除此之外，還充分發(fā)揮了新能源車主微信群的溝通協(xié)調(diào)作用。

本著服務(wù)業(yè)主的原則，物業(yè)公司委托一家專業(yè)的公司負(fù)責(zé)充電樁的安裝、運(yùn)行與維護(hù)，并簽訂合同，安裝資金由該公司承擔(dān)、與電力公司溝通擴(kuò)充電容量事宜也交由該公司。X社區(qū)物業(yè)公司則派工作人員定期抄電表，與該公司進(jìn)行結(jié)算，兩方聯(lián)系緊密，互相配合。小區(qū)原本建有2個(gè)大型地下車庫(kù)，可容納停車位800多個(gè)。目前小區(qū)登記車輛有900多輛，其中電動(dòng)車100多輛，已成功安裝12個(gè)公共充電樁，后續(xù)還在安裝快充充電樁。

思考與建議

安裝公共充電樁解決的是重要民生實(shí)事，連接的是政府“碳中和”和“碳達(dá)峰”的重大發(fā)展工程。老舊小區(qū)加裝公共充電樁屬于發(fā)展中的新問(wèn)題，既涉及舊區(qū)改造、社區(qū)公共空間重新規(guī)劃，也涉及社區(qū)治理主體關(guān)系協(xié)調(diào)、居民自治等問(wèn)題；既涉及發(fā)改委等政府相關(guān)部門，電力公司、安裝充電樁公司等市場(chǎng)主體，也涉及社區(qū)黨組織、居委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)居民等社區(qū)治理主體等，因而需要多方配合、協(xié)同推進(jìn)：

就政府層面而言，首先需要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地。一方面積極探索小區(qū)存量土地資源，合理開(kāi)拓改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)電動(dòng)汽車充電設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌增加充電樁；另一方面鼓勵(lì)開(kāi)展充電車位一樁多用、相鄰多用、分時(shí)共享，提高公共充電樁使用效率。其次，改造老舊小區(qū)電網(wǎng)，適應(yīng)性加裝充電樁。借力老舊小區(qū)改造項(xiàng)目同步推進(jìn)小區(qū)電網(wǎng)升級(jí)工程，對(duì)小區(qū)內(nèi)居民電表箱、供電線路等設(shè)備進(jìn)行一輪全面特巡，及時(shí)更換陳舊的進(jìn)戶線、低壓電纜等設(shè)施；適時(shí)改變小區(qū)線路結(jié)構(gòu)，將架空線路改成地下電纜線路，增加小區(qū)配電變壓器容量，解決充電樁建設(shè)的后顧之憂。最后，通過(guò)智能化賦能充電樁建設(shè)管理。建立信息公共服務(wù)平臺(tái)，做到信息共享、互通有無(wú)；嚴(yán)格制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求充電樁零件商、設(shè)備商、建設(shè)商和運(yùn)營(yíng)商按標(biāo)準(zhǔn)，提供便捷、智能和安全的充電樁產(chǎn)品和服務(wù)，從而有效拓展充電樁的使用空間。

就市場(chǎng)主體而言，需要與社區(qū)合作、共建共享。盡管上述三家社區(qū)均已成功安裝了公共充電樁，并收到良好的社會(huì)效益，但可能面臨的新問(wèn)題是一旦小區(qū)內(nèi)新增新能源車，現(xiàn)有的公共充電樁將難以滿足不斷增長(zhǎng)的需求。因此，在提高社區(qū)存量利用率的同時(shí)，也需適當(dāng)擴(kuò)大增量，即采取社企停車資源共享的策略。社區(qū)內(nèi)或毗鄰的商業(yè)綜合體、大型國(guó)企等通過(guò)區(qū)域化黨建平臺(tái)積極參與到老舊小區(qū)加裝充電樁中，與居民共享自身已有的充電樁。同時(shí)，在公共充電樁的安裝管理運(yùn)維方面，由專業(yè)性較強(qiáng)的第三方公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)提供安全加裝指導(dǎo)，解決后續(xù)運(yùn)維及居民使用中存在的問(wèn)題。

就社區(qū)層面而言，要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。居民區(qū)黨組織是基層社區(qū)治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，將社區(qū)“三駕馬車”凝聚起來(lái)，就是否需要安裝、如何安裝公共充電樁等問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商、快速達(dá)成共識(shí)。通過(guò)小區(qū)議事會(huì)、業(yè)主大會(huì)等自治機(jī)制，引導(dǎo)居民有序參與，最終達(dá)成社區(qū)共識(shí)。其次要善于借力、對(duì)接資源。依托政府在推的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目或工程，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)公共空間，同步推進(jìn)充電樁安裝，合理有效使用資源，避免重復(fù)建設(shè)和對(duì)居民造成干擾。規(guī)模較大的社區(qū)可選擇多個(gè)點(diǎn)位，分散建設(shè)。對(duì)于停車位過(guò)于緊張的小區(qū)，也可以實(shí)行混合停車的方式，但需要優(yōu)先滿足新能源車充電的需求。最后還要引導(dǎo)居民通過(guò)自治有序使用和管理充電樁。由于老舊小區(qū)停車資源有限，所安裝的充電樁大多無(wú)法滿足社區(qū)內(nèi)新能源車主的充電需求，所以需要引導(dǎo)居民通過(guò)協(xié)商自治加以解決：一方面制定小區(qū)文明充電公約并進(jìn)行公開(kāi)，形成自治規(guī)則，通過(guò)規(guī)范化的方式來(lái)約束居民停車行為。另一方面，引導(dǎo)建立社區(qū)新能源車業(yè)主群，由業(yè)主在群里及時(shí)溝通、信息共享，實(shí)行錯(cuò)峰停車，來(lái)破解社區(qū)充電樁供需不平衡的困境。

（潘鴻雁，上海市委黨校教授；潘立爭(zhēng)上海市委黨校研究生）