原標(biāo)題：網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施五周年——推進(jìn)法治化建設(shè)，讓網(wǎng)絡(luò)空間更安全

光明網(wǎng)記者 李政葳 孔繁鑫

2017年6月1日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式施行，對(duì)保護(hù)個(gè)人信息、治理網(wǎng)絡(luò)詐騙、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等方面作出規(guī)定，成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的重要里程碑。

在這部法律實(shí)施5周年之際，由中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)、中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、北京網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)、天津市網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)、光明網(wǎng)共同舉辦的網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施5周年座談會(huì)在線上舉行。專家學(xué)者及一線從業(yè)者深入剖析了新發(fā)展階段網(wǎng)絡(luò)空間面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，探討了數(shù)字化轉(zhuǎn)型中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全法治化、提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的方向路徑。

網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系逐步建立

“網(wǎng)絡(luò)安全法是一部制定難度大、技術(shù)含量高的法律，也是一部實(shí)施良好的法律。”全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員江必新認(rèn)為，這部法律在制定過程中，涉及前沿科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等一系列問題;近年來，有關(guān)部門依法處理了大量網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)案件，也出臺(tái)了一批配套規(guī)范性文件。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授汪玉凱表示，這部法律為互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提供了保障，加快了網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

在網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施之后，我國(guó)相繼頒布《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估辦法》等政策文件，建立網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等一批重要制度，制定發(fā)布300余項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)體系的“四梁八柱”。

“一系列配套法規(guī)及相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，形成了有中國(guó)特色的法律體系，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，保護(hù)公民權(quán)利，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)應(yīng)用及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了重要作用。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶說。

即將步入“新安全時(shí)代”，也面臨更多新風(fēng)險(xiǎn)

5年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入快車道，網(wǎng)絡(luò)安全也不斷融入產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中。“隨著數(shù)字化滲透到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人生活的方方面面，我們需要把網(wǎng)絡(luò)安全升級(jí)為數(shù)字安全，建立保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字安全屏障。”全國(guó)政協(xié)委員、360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎說。

行業(yè)發(fā)展面臨新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)。“新的安全時(shí)代即將到來。”中國(guó)工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，居家辦公、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開放、用戶角色增加、防護(hù)邊界擴(kuò)張，帶來各類新安全風(fēng)險(xiǎn);5G商用推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)關(guān)聯(lián)增加了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn);智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)在開啟萬物互聯(lián)的同時(shí)，城市安全越來越受重視……

針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，鄔賀銓介紹，勒索病毒上升為主要威脅，形成了相對(duì)完整的商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;數(shù)據(jù)安全問題嚴(yán)峻，尤其去年以來，跨境數(shù)據(jù)安全問題頻發(fā);開源代碼安全面臨隱患，很多共享代碼沒有經(jīng)過安全設(shè)計(jì)和安全測(cè)試，常包含大量漏洞;云安全風(fēng)險(xiǎn)愈演愈烈，除一系列云原生安全攻擊事件頻發(fā)外，與云安全相關(guān)的挖礦劫持等也開始出現(xiàn)。

“網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提出新挑戰(zhàn)、新課題，包括運(yùn)行服務(wù)中斷、通信基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓等問題。”中國(guó)移動(dòng)信安中心總經(jīng)理張濱強(qiáng)調(diào)，亟須重視我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，包括應(yīng)對(duì)高等級(jí)網(wǎng)絡(luò)攻擊、大規(guī)模黑客組織威脅以及保障供應(yīng)鏈安全等。

與時(shí)俱進(jìn)、補(bǔ)齊短板，持續(xù)推進(jìn)依法治網(wǎng)

與新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)伴生的新問題需要法律規(guī)范，大量空白也需要法律填補(bǔ)。座談會(huì)上，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王秀軍表示，網(wǎng)絡(luò)安全法治體系建設(shè)需要全行業(yè)、全社會(huì)共同推進(jìn)。

在江必新看來，要從理念精神原則、法律調(diào)整對(duì)象、問題與制度對(duì)應(yīng)、法律規(guī)范要素等方面進(jìn)行體系化建構(gòu);通過樹立善意實(shí)施和誠(chéng)信實(shí)施的理念、建構(gòu)實(shí)施規(guī)則、設(shè)置基本的互聯(lián)網(wǎng)法律底線、綜合運(yùn)用立改廢等手段，讓網(wǎng)絡(luò)安全法在實(shí)施中與時(shí)俱進(jìn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短。

此外，還要處理好法律之間的協(xié)調(diào)性。汪玉凱認(rèn)為，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，要協(xié)調(diào)好網(wǎng)絡(luò)安全法與配套規(guī)制的銜接，整合網(wǎng)絡(luò)安全法的配套規(guī)制，防止政出多門，強(qiáng)化法理依據(jù);還要加快彌補(bǔ)短板，解決“卡脖子”技術(shù)問題，為網(wǎng)絡(luò)安全提供基礎(chǔ)性保障。

在完善配套法規(guī)政策方面，張新寶建議，要對(duì)數(shù)據(jù)及個(gè)人信息出境，以及企業(yè)境外上市等領(lǐng)域加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管;加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全和個(gè)人信息保護(hù)的法治教育。

“要依照網(wǎng)絡(luò)安全法，著眼國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建世界領(lǐng)先、自立自強(qiáng)、安全可信的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系;積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)體系，發(fā)展基于可信和支撐并行的，動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、全方位的網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)免疫能力;積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，建立國(guó)家主權(quán)透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”中國(guó)工程院院士沈昌祥說。