3月30日，國務院常務會議批復同意設立山東半島國家自主創新示范區(簡稱山東半島創新示范區)，省內6個成立時間最早、實力最雄厚的國家級高新區，將共同承擔建設這一新區的使命。在全國政協委員、青島市政協副主席王修林看來，創新示范區的落地將加速山東創新資源的整合，而相比各種稅收優惠，未來示范區的制度創新將更為關鍵。

青島“領跑”創新示范區

按照國務院的批復，半島創新示范區由濟南、青島(含青島西海岸片區)、淄博、濰坊、煙臺、威海6個國家高新技術產業開發區組成，將建成經濟轉型升級樣板區、創新創業生態示范區、體制機制創新先行區、雙向融入“一帶一路”試驗區。

從官方已披露信息看，由于包含了青島西海岸新區，所以GDP 最高和占地面積最廣的均為青島高新區。據了解，青島西海岸新區成立于2014年6月，是我國第九個國家級新區，范圍包括黃島區全部行政區域，陸域面積2096平方公里。官方公布數據顯示，去年該區實現GDP為2800億元。

青島高新區則成立于1992年，最初面積僅9.8平方公里，2015年2月，青島市將藍色硅谷核心區、海洋科技創新及成果孵化帶、青島(膠南)新技術產業開發試驗區納入其中，總開發面積上升至327.756平方公里。

從產業特色上看，青島高新區官網顯示，目前該區將產業定位于“藍色、高端、新興”，將形成“1+5”產業體系，即突出發展科技服務業，加快推動軟件與信息技術、藍色生物醫藥、海洋裝備研發、高端裝備智造、節能環保與新材料等5項支柱產業。

目前，青島高新區已擁有9個國家級研發機構、28家高新技術企業、2個國家級科技孵化器、4個國家高新技術產業化基地，6個國內先進的公共研發服務平臺，并設立了青島軟件科技城、青島藍灣藥谷、國際機器人產業園、石墨烯國際創新基地等，海洋創新成為最大特色。

示范區成員均“身懷絕技”

成立于1991年的濟南市高新區是首批國家級高新區之一，以IT 產業見長，圍繞國家火炬計劃軟件產業基地——齊魯軟件園、服務器龍頭浪潮集團，區內聚集了大量軟硬件生產商。

同時，機械制造和醫藥也是該區強項，福瑞達、齊魯制藥、力諾集團、法因數控、積成電子等全國知名企業均在區內。

2016年，濟南市將臨空經濟示范區和“濟南創新谷”交由高新區代管，形成了中心區、高新東區、綜合保稅區、創新谷片區、高新北區等5個片區，未來濟南高新區將打造智能裝備城、生命科學城、齊魯智慧谷、齊魯創新谷4大概念區。

除了濟南市高新區，威海、淄博、濰坊、煙臺4市的國家級高新區也各有特色，如威海火炬高技術產業開發區的主打產業是醫療器械和電子信息，國內醫療器械龍頭威高集團、專用打印掃描設備制造商新北洋等均在該區落戶。

淄博市高新區則聚焦化工新材料和醫藥，是科技部命名的國家新材料產業化基地，區內不但擁有新華醫療、新華制藥、魯泰、金晶科技等上市公司，還擁有齊魯石化、山東鋁業等大型化工冶金企業。

濰坊高新區的特色則是汽車裝備和光電產業，擁有濰柴動力高新產業園、福田汽車工業園，以及國內最大電聲器件供應商歌爾聲學坐鎮的濰坊光電產業園。面積最小的煙臺高新區，是首批中國亞太經濟合作組織科技工業園區，也是全國首家中俄高新技術產業化合作示范基地。

“國字頭”高新區全國第二多

據了解，國務院從1988年開始批準建立國家級高新區，除上述6個外，濟寧、臨沂、泰安、棗莊、萊蕪、德州等6城市還各有1個，山東國家級高新區總數累計達12個，僅次于江蘇(15個)位列全國總數第二，比第三位的廣東多出1個。

在名稱上，12家高新區中除威海火炬高技術產業開發區，其他城市的高新區，命名方式均為“城市名+高新技術產業開發區”。在批復時間上，威海、濟南兩市的國家級高新區批復最早均為1991年，萊蕪、德州的兩個省級高新區于去年升格為國家級。

從占地面積上看，由大到小依次為青島、濟寧、臨沂、濟南、淄博、威海、泰安、濰坊、棗莊、萊蕪、德州、煙臺，而從2015年地區GDP 情況看，目前僅有6個高新區公布了準確數字，其中濟南高新區以596億元居首，最低的是煙臺高新區，僅為17.9億元。

據了解，國家級高新區主要享受3大優惠政策，一是區內高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅，新辦高新技術企業免征所得稅2年;二是區內企業進口原材料和零部件，符合條件者可免征進口關稅和進口環節增值稅;三是區內企業生產的出口產品，免征出口關稅。

此外，除國家級高新區外，山東省目前還有8家省級高新區，分別位于東營、濱州、聊城、日照、菏澤、即墨、肥城、龍口。

專家看法

將整合資源破除創新瓶頸

全國政協委員、青島市政協副主席王修林長期關注山東自主創新領域，去年兩會上，他曾提交了《關于加快推動設立山東半島創新示范區的建議》的提案，而在昨日接受采訪時，王修林表示隨著創新示范區的落地，制約創新的各種瓶頸和束縛有望被快速打破。

“為了提高自主創新能力，目前各市都建設了眾多創新區域、中心、平臺，但由于多數都是由政府部門主導，很多創新要素難以實現有效結合，而設立創新示范區，就是希望能夠達到科技與金融、財稅、土地、市場等多要素的系統性的緊密結合,形成集成效應。”王修林說。

王修林介紹，山東在自主創新上優勢明顯，如被納入創新示范區的6個城市，共擁有103所高等院校、6個國家高新區、24個國家級火炬計劃特色產業基地、9個國家重點實驗室、8個國家工程實驗室、17個國家工程技術研究中心、2100多個國家認定的高新技術企業。

在王修林看來，創新示范區落地后，將從國家層面實現創新方向的引導和創新要素的調配，同時，各政府部門也有望被鼓勵探索簡化審批環節，為創新提供更高效率的服務。他認為，相比現有的各種稅收優惠，未來示范區的制度創新將更為關鍵。(張冠超)(完)