【十三五規(guī)劃建議】

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)重在科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅持“一張藍圖干到底”。深化實施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮全域規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和管理體制，提升“環(huán)灣三城”的輻射帶動力、重點組團的發(fā)展承載力、特色城鎮(zhèn)的要素吸引力和美麗鄉(xiāng)村的功能支撐力，加快建成以精益城市、生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為特色的“中心城區(qū)—次中心城市—特色小城鎮(zhèn)—新型社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系。

【開局之年】

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化實施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，堅持一張藍圖干到底。推進“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計，科學(xué)謀劃城市“成長坐標”。

【解讀】 重點突破市北和李滄

“五年來，青島堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，全域統(tǒng)籌呈現(xiàn)新格局。深入實施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，空間布局趨于科學(xué)合理，發(fā)展方向和功能定位趨于清晰明確，組團式、生態(tài)化的海灣型大都市建設(shè)格局全面展開。”青島市委黨校城市研究專家劉文儉說，新一輪城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，青島由過去定位的中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心城市，提升定位為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。依據(jù)總體規(guī)劃，加快審批進度，助推經(jīng)濟社會發(fā)展，批復(fù)規(guī)劃許可面積累計1.56億平方米，是上個五年的1.49倍。

而十三五，堅持“一張藍圖干到底”，深化實施大青島的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出了現(xiàn)代化海灣型都市區(qū)的概念，“之所以這么提是為了增強環(huán)灣三城的城市功能和輻射帶動力，營造宜居宜業(yè)宜商宜游的國際化城市功能環(huán)境。”劉文儉說，之所以重點突破市北和李滄，是因為隨著老企業(yè)的搬遷等，原先用地的功能將發(fā)生變化，而這部分地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)又將帶來城市格局的變化。

“做優(yōu)做美東岸城區(qū)，做強做大西岸城區(qū)，做高做新北岸城區(qū)，提升高端要素集聚能力。”劉文儉認為，可統(tǒng)籌推進老城保護、新區(qū)建設(shè)和“青黃紅”互聯(lián)互通，有效疏解老城區(qū)部分功能，支持城區(qū)北部崛起，縮小南北城區(qū)差距，促進東西城區(qū)均衡發(fā)展;提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，打造精益城市，把中心城區(qū)建設(shè)成為功能互補、設(shè)施互聯(lián)、相互依托、各具特色的現(xiàn)代化海灣型都市區(qū)。

而次中心城市重在提升發(fā)展承載力，以即墨、膠州、平度、萊西四市駐地和董家口港城、鰲山灣新城、膠東國際空港新城等外圍組團為重點，著力打造10個次中心城市，增強輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力。四市駐地按照現(xiàn)代化中等城市要求，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有序推進新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造。開展平度市國家中小城市綜合改革試點。重點功能組團按照布局合理、產(chǎn)城融合、各具特色的要求，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，培育成為新型城鎮(zhèn)化重要戰(zhàn)略節(jié)點。實施平度、萊西崛起戰(zhàn)略，加強資金、基礎(chǔ)設(shè)施、高端產(chǎn)業(yè)向北部傾斜。最終建設(shè)“中心城區(qū)—次中心城市—特色小城鎮(zhèn)—新型社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系。

【十三五規(guī)劃建議】

全面完成棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。采取政府主導(dǎo)模式，創(chuàng)新投融資體制機制，全面完成主城區(qū)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。完善住房保障和供應(yīng)體系，著力解決好中低收入家庭和外來務(wù)工人員住房困難。

【開局之年】

多措并舉化解過剩產(chǎn)能，重點妥善處置工業(yè)“僵尸企業(yè)”、房地產(chǎn)“僵尸項目”等問題。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，積極化解房地產(chǎn)庫存。擴大住房租賃補貼保障范圍，完成住房保障8000套(戶)。加快城中村改造。啟動棚戶區(qū)改造6萬戶，其中主城區(qū)2.4萬戶。

【解讀】 去庫存，打通商品房保障房通道

“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。”市經(jīng)信委的相關(guān)負責(zé)人表示，而改革的關(guān)鍵就是抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)。

推進“三去一降一補”，不能再沿用過去計劃經(jīng)濟時期的行政命令方式，更多要依法進行，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，做好“加減乘除”四篇文章，優(yōu)化存量，引導(dǎo)增量，主動減量。一是在轉(zhuǎn)型升級上做好“加法”。就是大力實施技術(shù)改造，提升質(zhì)量品牌，深化定向招商，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。二是化解過剩產(chǎn)能上做好“減法”。就是嚴禁產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，更多利用轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并重組等市場化手段，壓縮淘汰一批落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，騰出要素資源、信貸資源和市場空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是在創(chuàng)新驅(qū)動上做好“乘法”。就是加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進兩化深度融合，不斷放大“互聯(lián)網(wǎng)+”、科技創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，增強企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。四是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上做好“除法”。就是全面深化改革，堅決破除束縛市場活力的各種壁壘，降低企業(yè)制度性交易成本，清理規(guī)范涉企收費，化解企業(yè)融資債務(wù)風(fēng)險，切實減輕實體經(jīng)濟企業(yè)的負擔(dān)，有效激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造活力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前和今后一個時期指導(dǎo)經(jīng)濟工作的抓手和著力點。在房地產(chǎn)“去庫存”過程中，青島市著力打通商品房與棚戶區(qū)改造、安置房和保障房的置業(yè)通道，積極培育新興業(yè)態(tài)，針對供給側(cè)改革“去庫存”目標精準發(fā)力。

據(jù)統(tǒng)計，青島市房地產(chǎn)現(xiàn)有住宅庫存約14萬套，在全國排名居后，銷售周期約13個月，與國際通行標準相比尚在合理區(qū)間，但也面臨一定“去庫存”的壓力。在消化房產(chǎn)存量方面，棚戶區(qū)改造正在發(fā)揮重要作用。市北區(qū)是青島主城區(qū)中的老城區(qū)，棚戶區(qū)改造的戶數(shù)占整個主城區(qū)的70%，棚改融資額度達237億元，目前90%的住戶選擇貨幣補償，青島探索實施將商品房納入征收房屋的安置房源范圍為居民安居置業(yè)提供了更多選擇。

青島市目前正在探索由政府購買商品房作為安置房源，同時正在對全市在建的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面梳理，選擇一部分地理位置較好、價格便宜、戶型較好的開發(fā)項目，提供給棚戶區(qū)改造居民選擇。

做好“加減乘除”四篇文章記者 婁花