原標題：青島出臺三年行動計劃，加快健全養老服務網絡，實現養老服務事業和產業高效協同——

“七大行動”細化養老服務“顆粒度”

日前，青島市政府辦公廳下發《青島市養老服務高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》。根據該計劃，在未來三年里，青島市將實施“七大行動”，加快健全養老服務網絡，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，強化以失能老年人照護為重點的基本養老服務，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系。

到2027年年底，青島養老服務網絡更加健全，服務能力顯著增強，基本養老服務供給不斷優化，普惠養老服務規模明顯擴大，實現養老服務事業和產業高效協同。

推進居家社區養老服務

青島已經進入中度老齡社會。據統計，截至2024年年底，青島市常住老齡人口已達238萬，老齡化率達到22.95%。截至目前，全市已經有2萬余名老年人入住養老機構，但與238萬老年人的總數相比，還不到1%的比例，大部分老年人選擇了居家社區養老。

“此次計劃我們將居家社區養老作為未來三年的重點，在完善設施的基礎上，推進居家社區養老服務、簽約家庭養老床位、適老化改造等一系列工作，滿足老年人‘養老不離家’的多樣化服務需求，讓養老服務圍著老年人‘身邊和床邊’轉，進一步細化養老服務‘顆粒度’”。青島市民政局養老服務處負責人劉佳表示。

在科學規劃養老服務設施布局方面，計劃明確新建城鎮居住區項目用地規劃時，應當按照每百戶不少于20平方米的標準，配建社區養老服務設施，落實新建居住區養老設施配建“四同步”機制。各區（市）應支持閑置公共服務資源改建養老服務設施，依法依規解決規劃調整、土地房產使用性質變更、消防改造和消防審驗手續辦理等問題。在健全三級養老服務網絡方面，青島將建設區（市）綜合養老服務管理平臺，加強鎮（街道）綜合養老服務中心服務能力建設，發揮專業照護、服務轉介、資源鏈接等作用。同時，完善村（社區）養老服務站點，加強與教育、衛生、文化等公共服務設施的綜合利用，推動建設“一老一小”服務綜合體，對功能發揮弱的設施，通過選址另建、改建擴建、業務拓展等方式優化提升。在支持居家社區養老服務發展方面，未來三年青島將采取“機構+中心+站點”等方式，發揮優質養老機構對居家社區養老的帶動作用，并健全家庭養老支持政策，增加家庭養老床位，引導養老服務企業開展助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等居家服務。推進家庭適老化改造，支持老舊小區加裝電梯，加強無障礙環境建設。

“我們將穩妥有序推進老年助餐服務，依托現有助餐設施、配餐中心、老年餐桌等，多渠道開展助餐服務。鼓勵發展市場化運營、黨支部領辦、多方資源支持等運營模式，引導外賣平臺、物流企業等開展送餐服務。在優先保障老年人用餐需求的基礎上，面向社會開放，提供‘全齡友好’的便民助餐服務。”劉佳表示。

醫養康養是養老服務未來發展的大趨勢。如何讓老年人在家門口養老就能有良醫，計劃也明確將實施醫養康養提質賦能行動，包括支持有條件的醫療衛生機構為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供上門巡診等居家醫療服務，養老機構內設醫療機構經屬地審批部門批準、增加相應業務范圍后，可向周邊社區居民提供醫療護理、居家康復護理服務。

“根據失能失智老年人最迫切的現實需求，我們還將著力增加護理型床位和認知障礙照護床位，鼓勵建設社區嵌入式失智老人照護中心，發展面向失能失智老年人的長期照護服務。同時，還將開展養老床位、醫療床位、家庭養老床位、家庭病床、安寧療護床位‘五床聯動’試點，健全長期護理保險制度，將符合條件的養老機構、醫療機構納入長期護理保險定點。”劉佳表示。

精準聚焦不同的養老需求

根據木桶理論，木桶的盛水量不是取決于最長的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。對于養老服務來說，如何能將木桶的“短板”盡可能拉長，讓更多更優的養老服務惠及更多老年人，尤其是有特殊困難的老年人，衡量著一座城市養老服務的廣度和精度。

在此次發布的計劃中，特殊需求老年人的養老服務被提上了日程。根據計劃，青島將探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養老機構，支持有能力的養老機構收住重度殘疾人。

現年78歲的孫萍（化名）和她50歲的殘疾兒子已經成為本輪計劃的受益者。在青島市市北區廣昌護老院，78歲的孫萍和兒子終于能如愿共同入住養老機構，這個政策讓孫萍卸下了幾十年的“負擔”。“兒子患有重度殘疾，過去幾十年全靠我一個人照料。隨著年齡的增長，我越來越感到力不從心。之前也曾打聽過，我要是入住養老院就不能帶著兒子。現在政策允許了，我們倆共同入住了護老院。”孫萍說。

劉佳介紹，此次計劃也標志著青島從“以老養殘”的困境邁入“老殘雙養”的新階段。

“目前‘老殘雙養’模式已在青島市市北區廣昌護老院、城陽區社會福利中心等養老機構落地實踐。后續，我們還將進一步擴大政策落地機構覆蓋范圍，為更多家庭解除后顧之憂。”劉佳表示。

孫萍的困境只是眾多老年人對不同養老機構需求的一個縮影。根據計劃，青島市將精準聚焦老年人的需求，實施養老機構固本強基行動。兜底保障型養老機構在滿足有意愿的特困老年人的集中供養需求的前提下，優先為經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人及計劃生育特殊家庭老年人等提供服務。同時，將擴大普惠支持型養老機構供給，享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的養老機構，以普惠性為導向確定服務價格并向社會公開，普惠支持型養老機構面向全體老年人開放。而針對部分老年人的高端養老需求，青島市還將發展完全市場型養老機構，加快養老與房地產、醫療、保險、旅游等行業的融合發展，加大優質養老企業引進力度，引導社會資本發展高品質康養社區。

養老事業和產業協同發展

養老服務是具有巨大發展潛力的朝陽產業。當前，養老服務需求已從生存型向發展型轉變，從簡單生活照料需求向多層次、多樣化、個性化需求轉變。

為推動養老服務發展，青島在未來三年將支持醫養結合型養老機構品牌化、規模化、連鎖化運營社區養老服務設施，增強專業照護、日間照料、康復護理、上門服務等能力。同時，對符合條件的養老服務機構，按現行相關規定落實稅費優惠、水電氣熱執行居民生活類價格等政策，鼓勵社會資本投資養老服務，在項目規劃、土地保障、財政支持等方面落實相關政策。

為有效激發養老產業活力，充分發揮市場作用，未來三年，青島還將推動養老產業融合創新發展，拓展旅居養老、健康養老等新業態，大力發展養老金融，引導金融機構加大對健康產業、銀發經濟的支持力度。

目前，得益于青島得天獨厚的氣候以及城市發展優勢，泰康之家·琴園、新華錦小蓬萊康養社區、中康頤養等一批高品質養老機構都已經落戶青島。國中康健項目也已經有部分設施投入使用。

為給養老服務提供高質量的人才隊伍，青島還將加強人才隊伍培養，除支持院校設立養老服務相關專業，對符合條件的給予一次性獎補外，還將養老護理員培訓納入本地補貼性職業技能培訓項目指導目錄，對符合條件的參訓人員給予職業培訓補貼。為打破養老服務人員職業發展“天花板”，青島在未來三年將健全養老護理人員職業發展體系，建立健全技能人才與專業技術人才職業轉換通道，構建與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度。

“針對農村養老這一普遍性的全國難題，我們也進行了探索和實踐。包括支持村集體依法盤活閑置農房、校舍、衛生院等資產發展養老服務，優化提升鎮綜合養老服務中心，完善生活照護、醫療護理、康復服務和全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能。”劉佳表示，為引導社會力量參與農村養老，青島還將推廣“積分超市”“銀齡飯桌”等互助養老模式，健全志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制，鼓勵基層老年協會參與服務管理，開展代買代辦、尋醫問藥、探訪關愛等幫扶活動。（青島日報/觀海新聞記者  賈臻）