眼下，超過4000名建設者在青島新機場施工工地緊張忙碌著。以新機場為“中心”外延，總面積149平方公里的青島膠東臨空經濟示范區(qū)范圍內，建設、招商等一系列工作正在有序推進，這片剛剛獲評“國家級”的臨空區(qū)，正以城市核心區(qū)的姿態(tài)強勢崛起。

轉型升級新契機 未來發(fā)展新引擎

機場是一個地區(qū)經濟發(fā)展的推動者，以機場為核心的臨空經濟區(qū)，正在成為世界范圍內大中城市轉型升級的新模式。

作為航空大都市概念的提出者，美國北卡羅來納大學航空商業(yè)中心主任約翰·卡薩達教授剛剛參加完在青島舉行的2016世界機場城市大會，他除了擔任大會主席，還有另外一個“職務”——青島膠東臨空經濟示范區(qū)規(guī)劃設計顧問。他說：“機場、臨空經濟區(qū)、航空大都市，是這次大會上出現頻率最高的詞匯。青島也因為新機場和臨空區(qū)的建設被世界矚目。”

國家民航局在編的《通用機場布局規(guī)劃》中提出，到2030年全國通用機場總量將超過2000個，未來15年有望新建1600個通用機場。同時，中樞輻射式航線結構也將成為大勢所趨，包括香港機場在內，全國已有11個4F級機場;包括膠東國際機場在內，全國尚有6個4F級機場在建。據國際航空電訊集團市場研究分析，預計到2030年，全球航空旅客人數將在現有約60多億人次基礎上再翻一番。尤其我國已實現與93個國家免簽、與36個國家或地區(qū)落地簽，預計到2020年出國人數將達到1.15億。

航空業(yè)發(fā)展迅猛，與之緊密相關的臨空區(qū)也越來越受到關注。2015年6月，國家發(fā)改委、民航局聯(lián)合印發(fā)《關于臨空經濟示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》。意見指出：“臨空經濟示范區(qū)是依托航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，提供高時效、高質量、高附加值產品和服務，集聚發(fā)展航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和先進服務業(yè)而形成的特殊經濟區(qū)域，是民航業(yè)與區(qū)域經濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。”

國家發(fā)改委綜合運輸研究所統(tǒng)計數據顯示，目前全國規(guī)劃了空港城市或臨空經濟區(qū)的城市超過50個。北京、上海、深圳等大型樞紐機場所在區(qū)域的經濟增長率平均值，普遍高出所在城市GDP增長率。

作為未來發(fā)展的增長極或新引擎，青島臨空經濟在完善機場服務功能、優(yōu)化城市空間布局、培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢等方面發(fā)揮著顯著作用，為現代城市轉型發(fā)展開辟了新路徑。

搶占“制高點”探索“新模式”

這條新路徑怎么走?需要由示范區(qū)率先探索。

2016年10月20日，國家發(fā)改委、民航局正式聯(lián)合批復青島膠東臨空經濟區(qū)為首批“國家級臨空經濟示范區(qū)”。膠東臨空經濟示范區(qū)的設立，對于青島而言，有助于青島充分利用國家低空開放試點政策，優(yōu)化通用航空產業(yè)布局，推進臨空產業(yè)重大項目落地，搶占臨空經濟發(fā)展制高點，為促進區(qū)域經濟社會發(fā)展和經濟發(fā)展方式轉變提供有力支撐。而對全國而言，它的意義在于青島將先行先試，建設全國臨空經濟發(fā)展的先行區(qū)，探索出一條以臨空經濟促進發(fā)展方式轉變的新模式。

成功獲批全國首批“國家級”臨空經濟示范區(qū)，緣于這座城市決策者的高瞻遠矚。

2015年6月，青島膠東國際機場開工奠基;同年8月，青島市向國家發(fā)改委正式上報了青島膠東臨空經濟示范區(qū)總體方案。此前，青島市委、市政府已先后多次召開專題會議，研究論證臨空經濟區(qū)的選址規(guī)劃、產業(yè)布局等一系列重大問題。省委常委、市委書記李群在論證會上明確提出：“要重視發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，將制定臨空經濟區(qū)相關規(guī)劃當成大事來抓，堅持世界眼光、國際標準，積極尋標對標，不斷深化細化，切實把規(guī)劃制定好、落實好。”在青島市委十一屆五次全體會議上，再次明確提出“要高起點規(guī)劃發(fā)展航空城和臨空經濟區(qū)，將其打造成為青島市第四大發(fā)展平臺”。市委副書記、市長張新起要求“積極推進新機場建設，同步推進綜合交通體系和臨空經濟區(qū)建設，著力打造一流的區(qū)域性國際航空樞紐。”

獲批“國家級”后，膠東臨空經濟示范區(qū)的建設站在了新的制高點上。

“建設臨空經濟示范區(qū)，是青島市委、市政府加快建設國家沿海重要中心城市所作出的重要戰(zhàn)略部署，是促進青島經濟發(fā)展轉方式、調結構的重要抓手，是青島參與經濟全球化，打造‘一帶一路’戰(zhàn)略樞紐城市的重要平臺。”11月14日，在《青島膠東臨空經濟示范區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)新聞發(fā)布會上，青島市發(fā)改委副主任張旭東這樣解析道。

2020年：框架初步構建 2025年：功能區(qū)基本完備

細讀《方案》，處處顯現著規(guī)劃的縝密和前瞻。

臨空經濟示范區(qū)面積149平方公里，位于膠州灣北岸，包括核心區(qū)和北區(qū)兩部分。其中核心區(qū)位于膠州市域，規(guī)劃面積139平方公里，規(guī)劃范圍東至大沽河膠州段，西至沈海高速、膠平路，北至青銀高速，南至膠濟鐵路、蘭州東路，包括李哥莊鎮(zhèn)部分區(qū)域。北區(qū)位于平度市南部，規(guī)劃面積10平方公里，接受示范區(qū)產業(yè)功能輻射，拓展示范區(qū)發(fā)展空間。

中國民航大學臨空經濟研究中心主任曹允春告訴記者，與其他城市臨空經濟區(qū)不同，青島有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢。在青島臨空經濟示范區(qū)，機場、高鐵、高速公路、港口等交通銜接便利，可有效銜接京津冀、長三角和沿黃流域等主要經濟區(qū)，周邊擁有青島經濟技術開發(fā)區(qū)、青島高新技術開發(fā)區(qū)等諸多國家級開放園區(qū)，具備建設臨空經濟示范區(qū)的獨特條件。

《方案》對示范區(qū)的戰(zhàn)略定位作出明確界定：區(qū)域性航空樞紐、高端臨空產業(yè)基地、對外開放引領區(qū)、現代化生態(tài)智慧空港城。按照這個定位發(fā)展，到2020年，將實現膠東國際機場轉場運營，區(qū)域內外的主要通道基本建成，基礎設施和公共服務體系初步完善，主要功能區(qū)開發(fā)全面展開，以航空物流、通用航空、航空制造與維修等重點的航空產業(yè)鏈加快發(fā)展，集聚一批具有國際競爭力的知名企業(yè)，示范區(qū)框架初步構建。

到2025年，示范區(qū)功能將基本完備，以航空核心產業(yè)、高科技制造業(yè)、高端服務業(yè)為支撐的產業(yè)體系基本完善，區(qū)域性國際航空樞紐建成，航空旅客吞吐量3500萬人次，機場航空貨郵吞吐量50萬噸，對區(qū)域發(fā)展有顯著帶動輻射作用的生態(tài)智慧型空港城初步形成。

在149平方公里的面積上，將構建“一核五區(qū)一帶”格局的示范區(qū)。

“一核”是指空港發(fā)展核，其范圍包括膠東國際機場及其周邊區(qū)域，總面積約35平方公里，重點發(fā)展航空客貨運、航空保稅物流、航空維修、航空培訓等航空核心產業(yè)，建立航空公司營運總部和現代國際空港運營中樞。“五區(qū)”包括通航產業(yè)區(qū)、航空制造產業(yè)區(qū)、臨空現代服務區(qū)、航空特色社區(qū)和位于青島平度市南村鎮(zhèn)的示范區(qū)北區(qū)。“一帶”是大沽河生態(tài)保護帶，將發(fā)展沿河生態(tài)旅游、航空主題文化、時尚運動等產業(yè)。

“按照這個目標發(fā)展，青島膠東臨空經濟示范區(qū)不僅會在山東半島乃至東部沿海地區(qū)閃耀，更將成為一顆世界耀眼的明星。”曹允春表示。