17日，青島市召開發(fā)布會，對新出臺的《青島市排污許可證管理辦法》進(jìn)行解讀。今后排污企業(yè)都必須事先申請排污許可證手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)亂排污的行為要受到嚴(yán)厲懲處。

廢水廢氣排污單位要事先申請許可證

根據(jù)《青島市排污許可證管理辦法》，規(guī)定范圍內(nèi)的有固定污染源，需要向環(huán)境排放各種污染物的單位，都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申請排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后，獲得排污許可證之后，方能向環(huán)境排放污染物。在批準(zhǔn)過程中會依法依規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，而且未經(jīng)批準(zhǔn)亂排污的行為必然要受到嚴(yán)厲懲處。

目前，規(guī)定對排放廢氣、廢水的排污單位實(shí)施排污許可證管理。排放固體廢物等污染源暫不納入排污許可證管理范圍。具體分類為：排放工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水的排污單位;燃煤熱源集中供熱設(shè)施和城鎮(zhèn)、工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位;排放《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的排污單位。

188家單位要實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)和總量雙許可

青島市采用環(huán)保部和各省市通行的做法，將排污單位分為兩類，一類是重點(diǎn)排污單位，申請甲類排污許可證，對排放標(biāo)準(zhǔn)和總量均實(shí)施許可;一類是一般排污單位，申請乙類排污許可證，只實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)許可。重點(diǎn)排污單位名錄由市環(huán)境保護(hù)主管部門依法公布，初步統(tǒng)計重點(diǎn)污染源單位共188家。

目前現(xiàn)有的排污單位，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，通過環(huán)保驗(yàn)收，污染物達(dá)標(biāo)排放的，均滿足排污許可證的申請條件，可以申請排污許可證。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的，排污單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后 15 個工作日內(nèi)，向區(qū)(市)環(huán)境保護(hù)主管部門申請排污許可證。排污許可需要核定許可排放量的，環(huán)境保護(hù)主管部門將綜合總量控制指標(biāo)、行業(yè)排污績效、生產(chǎn)能力、近三年排污單位申報等因素，核定排污單位的污染物許可排放量。

不拿證就排污，最高罰百萬，嚴(yán)重的還將被責(zé)令停業(yè)或拘留

《辦法》明確了排污權(quán)由環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限核定;排污單位是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。排污單位在生產(chǎn)過程中實(shí)際排放的污染物數(shù)量有限額要求，對企業(yè)來說是“緊箍咒”，超過要處罰;排污許可證是基礎(chǔ)載體。以排污許可證的形式對排污權(quán)予以確認(rèn)。

根據(jù)《環(huán)保法》，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，若尚不構(gòu)成犯罪，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。根據(jù)《大氣污染防治法》，未依法取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

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為什么藥實(shí)施排污許可證管理?

17日，記者從新聞發(fā)布會獲悉，環(huán)境是一種重要資源，又是一種公共產(chǎn)品。2014 年 8 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度，促進(jìn)主要污染物排放總量持續(xù)有效減少，其中排污權(quán)要以排污許可證形式予以確認(rèn)。

2014年12月，財政部、環(huán)保部、 發(fā)展改革委等三部委聯(lián)合下發(fā)通知，將青島市列為國家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)城市，青島市是唯一被列為試點(diǎn)的副省級城市。為依法推進(jìn)試點(diǎn)工作，青島市制定了《青島市排污許可證管理辦法》。

排污權(quán)要以排污許可證形式予以確認(rèn)。青島市環(huán)保局將成立核定技術(shù)小組，對參與排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍內(nèi)的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行排污量核定和審核，確定排污權(quán)。排污許可證管理，是依法對固定污染源的排污行為提出具體要求，并以書面形式確定下來，作為排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會依法監(jiān)督的一種環(huán)境管理制度。

申請排污許可證的程序：

申請許可證的時間、材料，審查時間、許可證登記內(nèi)容以及有效期、變更等事項(xiàng)均按照《行政許可法》的規(guī)定設(shè)定。

排污單位申請排污許可證首先要提出書面申請，報送相關(guān)材料，環(huán)保部門受理后進(jìn)行審核并提出審核意見;需要到現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查并記錄在案; 依法應(yīng)當(dāng)聽證的，應(yīng)當(dāng)及時組織聽證。

發(fā)放排污許可證前，應(yīng)當(dāng)予以公示。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起 20 個工作日內(nèi)對符合申請條件的排污單位核發(fā)排污許可證;對不符合申請條件的，書面告知不予核發(fā)的理由。

齊魯晚報 齊魯壹點(diǎn) 記者 呂璐