“中等收入陷阱”是世界銀行根據(jù)一些經(jīng)濟體達到中等收入階段后普遍陷入增長停滯、只有少數(shù)經(jīng)濟體成功邁入高收入階段的現(xiàn)象得出的統(tǒng)計結(jié)論。2010年，中國經(jīng)濟進入上中等收入階段。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速。一時間，國內(nèi)外對中國能否成功跨越“中等收入陷阱”議論紛紛。中國能否跨越“中等收入陷阱”?中國經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢如何?本期觀察版組織部分學者圍繞這些問題進行探討，得出的共識是：中國已經(jīng)具備跨越“中等收入陷阱”的基本條件;深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是成功跨越“中等收入陷阱”并向更高發(fā)展水平邁進的關鍵。

——編 者

中國已不可能落入拉美式“中等收入陷阱”

供給側(cè)改革助推跨越中等收入階段

(劉世錦)

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動力發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速。于是，關于中國經(jīng)濟是否會硬著陸、落入“中等收入陷阱”的議論多了起來。這個問題應放在長期增長框架下并在國際比較中加以分析。

中國已不可能落入拉美式“中等收入陷阱”

二戰(zhàn)以后，先后有許多經(jīng)濟體進入工業(yè)化歷史進程，但只有少數(shù)經(jīng)濟體跨過中等收入階段進入高收入社會。從中可以觀察到兩種不同類型的經(jīng)濟增長速度回落。

一種是經(jīng)歷了一段時間的高速增長，在人均國民總收入不超過六七千國際元(購買力平價指標)時增長速度回落，陷入增長緩慢、停滯乃至倒退的困境。這些經(jīng)濟體大多實施進口替代戰(zhàn)略，抑制市場力量的發(fā)展，借用大量外債，出現(xiàn)了嚴重的兩極分化。有的迫于民粹主義的壓力，實行難以承受的高福利政策，最終導致高增長難以為繼。典型代表是部分拉美國家。

另一種是經(jīng)歷了一個更長時期(通常是二三十年以上)的高速增長，在人均國民總收入達到11000國際元時增長速度出現(xiàn)回落，由高速增長轉(zhuǎn)為中速增長，并躋身于高收入行列，其典型是日本、韓國、中國臺灣省和香港特別行政區(qū)、新加坡等東亞經(jīng)濟體。這些經(jīng)濟體具有較好的市場基礎，同時也有發(fā)展導向的強政府，實施出口導向戰(zhàn)略，形成了具備較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。

我國改革開放以來經(jīng)歷了30多年的高速增長，近年來增長速度有所放緩。2014年我國人均國民總收入大體上相當于11000國際元，增長模式和軌跡與東亞經(jīng)濟體顯示的增長規(guī)律較為相似。從長期增長框架看，我國已經(jīng)成功利用了工業(yè)化時期高速增長的潛力;當前經(jīng)濟增長條件出現(xiàn)一系列重要變化，構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的新困難，經(jīng)濟合乎規(guī)律地由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。應該認識到，我國現(xiàn)在達到的發(fā)展水平遠高于當年拉美國家落入“中等收入陷阱”時的發(fā)展水平，已經(jīng)不可能落入拉美式“中等收入陷阱”。只要經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)由數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，就能夠成功跨越中等收入階段，進入高收入社會。

中國經(jīng)濟正在進入更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的中高速增長平臺

中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，是一個“轉(zhuǎn)型再平衡”的過程。從需求側(cè)看，以往長時期帶動高增長的低成本出口、大規(guī)模開發(fā)建設、排浪式消費等主要需求發(fā)生深刻變化和調(diào)整。在供給側(cè)，由于重化工業(yè)調(diào)整相對較慢，部分行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，企業(yè)虧損擴大。但從今年一季度情況看，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用下，部分工業(yè)品價格有所回升，工業(yè)企業(yè)效益由降轉(zhuǎn)升。如果去產(chǎn)能到位，工業(yè)品出廠價格和工業(yè)企業(yè)利潤增速回升，供給側(cè)也有望調(diào)整到位。隨著供需兩側(cè)達到新的平衡，我國經(jīng)濟將進一步釋放增長潛力，進入更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的中高速增長平臺。

中高速增長期依然是追趕期。目前我國人均國民總收入約為8000美元，與發(fā)達國家人均四五萬美元相比仍有較大差距。如果說以往高速增長期主要是數(shù)量追趕，今后將更多地表現(xiàn)為質(zhì)量追趕。在這一階段，創(chuàng)新活動比重將有所增大，但大多數(shù)還是追趕型的，仍然需要重視向先行者學習，并要由過去的“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”。與數(shù)量追趕相比，質(zhì)量追趕對發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境都有更高要求，需要解決好以下三個突出問題。

糾正資源錯配。目前，行業(yè)之間生產(chǎn)率的差距依然較大，這表明要素流動不暢、配置欠佳。其根源在于市場機制不健全，要素的市場化流動和定價受阻。通過深化改革糾正資源錯配，不僅可以使傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)釋放出可觀的需求，而且能夠降低成本、增加收益，提高生產(chǎn)率，化解潛在風險。

激勵產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級既包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也包括在已有產(chǎn)業(yè)中采用新裝備、新技術，同時還表現(xiàn)為在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的提升，比如由低端制造提升到高端制造，更加注重設計、研發(fā)、品牌等。產(chǎn)業(yè)升級將帶來專業(yè)化分工協(xié)作關系的深化、產(chǎn)業(yè)集中度的適當提高;將更多地開發(fā)和利用中高級生產(chǎn)要素，全面提升人力資本質(zhì)量;將通過制度和文化建設全面推動精致生產(chǎn)。

營造創(chuàng)新環(huán)境。主要是形成有利于市場發(fā)揮作用的體制和政策條件，使創(chuàng)新要素在更充分的市場競爭中流動，聚集到創(chuàng)新更容易成功的地方，全面提高創(chuàng)新效率。

通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為跨越中等收入階段創(chuàng)造有利條件

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是聚焦于生產(chǎn)要素的流動重組和優(yōu)化配置，將為我國加快質(zhì)量追趕、跨越中等收入階段創(chuàng)造必要的制度和政策條件。目前，應將以下幾個方面作為優(yōu)先領域加以推進。

放寬準入，深化壟斷行業(yè)改革。近年來的商事制度改革，在小微企業(yè)準入便利化方面取得一些進展，現(xiàn)在更需要突破的是基礎產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)領域改革，包括石油天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫(yī)療、教育、文化體育等。這些壟斷行業(yè)的投資看起來已經(jīng)不少了，但其實非常需要有活力的新投資加入，以大幅提高投資效率。應進一步放寬這些領域的準入條件。

促進城鄉(xiāng)之間要素流動和優(yōu)化配置。推動城市發(fā)展從以往的孤島型轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡型，帶動大城市之間大量小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強互聯(lián)互通，推進基本公共服務均等化，帶動人口居住和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，將可引出可觀的基礎設施和房地產(chǎn)投資機會。為此，應下決心打破城鄉(xiāng)之間要素流動、交易、優(yōu)化配置的不合理體制和政策限制。

在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎上營造創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新與模仿具有實質(zhì)性差異。在模仿階段，政府職能主要體現(xiàn)為指定技術路線、做好規(guī)劃。在創(chuàng)新階段，政府職能則主要體現(xiàn)在保護產(chǎn)權，穩(wěn)定企業(yè)家和科研人員的預期，為創(chuàng)新活動提供有效激勵;深化各項改革，促進創(chuàng)新要素流動、聚集和優(yōu)化配置，提高人力資本質(zhì)量，為創(chuàng)新提供金融支持等。同時，還應使改進創(chuàng)新環(huán)境成為地方競爭的新元素，推動形成創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

抵制經(jīng)濟泡沫的干擾，引導資源流向提高要素生產(chǎn)率的領域。制造業(yè)仍然是國家競爭力的核心所在。服務業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳a(chǎn)性服務業(yè)，是直接為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務的。必須牢固確立制造立國、實體經(jīng)濟為本的理念和政策導向。對于房地產(chǎn)和金融市場等極易形成經(jīng)濟泡沫的行業(yè)，必須高度警惕，及時抑制各種形態(tài)經(jīng)濟泡沫的泛起，防止出現(xiàn)大量資源脫實向虛和經(jīng)濟活動的大幅波動，把資源盡可能引導到提高要素生產(chǎn)率的領域。

調(diào)動人的積極性，完善干部隊伍激勵機制。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，干部隊伍的精神狀態(tài)至關重要。應乘勢前進，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，在“關后門”“堵歪門”的同時“開前門”，探索符合國情和現(xiàn)代治理要求的長效機制。應給基層更大的試驗空間，在把握方向、守住底線的前提下，同一改革可以有幾種方案同時試驗，相互比較、補充、完善?；鶎釉囼灴梢詾閯?chuàng)新型人才提供施展才能的舞臺，也有利于少走彎路，降低制度和政策創(chuàng)新的成本。

(作者為國務院發(fā)展研究中心原副主任)

問題的關鍵在于跨越“中等收入陷阱”以后

從國際經(jīng)驗看如何長期保持增長動力

鄭秉文

當前，我國已經(jīng)進入上中等收入階段。綜合來看，再用六七年時間跨越“中等收入陷阱”、進入高收入國家行列，并無太大懸念。問題的關鍵是，進入高收入階段以后，我國同歐美發(fā)達國家依然存在較大差距。因此，必須著眼長遠，在現(xiàn)階段就加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、重塑增長動力源，使我國在跨越“中等收入陷阱”后依然保持強勁發(fā)展動力，順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。中國經(jīng)濟長期趨勢如何?在走出中等收入階段前后如何保持強勁增長動力?總結(jié)我國實踐經(jīng)驗和成功跨越“中等收入陷阱”經(jīng)濟體的經(jīng)驗，可以得出一些啟示。

跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)濟體及其發(fā)展經(jīng)驗

歐美發(fā)達國家和日本最早走上工業(yè)化道路，近代以來經(jīng)濟發(fā)展一直處于世界領先地位，其發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓可以為后來者提供借鑒。二戰(zhàn)以后，先后又有一些經(jīng)濟體成功走出中等收入階段、進入高收入經(jīng)濟體行列。首先是以“亞洲四小龍”為代表的新興經(jīng)濟體和其他幾個小型經(jīng)濟體從上世紀60年代開始起飛，到上世紀80年代和90年代初紛紛進入高收入階段。然后是中東歐轉(zhuǎn)型的新興市場經(jīng)濟體和南美大陸的“優(yōu)等生”，進入本世紀以來先后跨越“中等收入陷阱”，進入高收入階段。值得一提的是，2011年是南美一些國家走出“中等收入陷阱”的元年。智利和烏拉圭在這一年成功跨越二戰(zhàn)后南美國家集體陷入的、長達半個多世紀的“中等收入陷阱”，成為率先進入高收入行列的南美國家。

先后發(fā)展起來的這些經(jīng)濟體，它們保持較高發(fā)展水平或進入高收入階段的歷史條件不同、發(fā)展道路不同、經(jīng)驗各有千秋，總的來說可歸納出三條主要經(jīng)驗：第一，提高全要素生產(chǎn)率。老牌資本主義國家將提高全要素生產(chǎn)率作為增長的重要動力源泉，技術進步的推動和創(chuàng)新活力的激發(fā)使這些國家在上世紀60年代末、70年代初達到發(fā)展巔峰;雖然后來經(jīng)歷了經(jīng)濟波動和危機，但始終保持世界領先地位。第二，堅持對外開放。以“亞洲四小龍”為代表的東亞模式，抓住轉(zhuǎn)變增長方式的歷史機遇，實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，深度參與國際分工，搭上世界經(jīng)濟高速發(fā)展的快車，因而順利跨越“中等收入陷阱”。第三，實行市場經(jīng)濟。中東歐轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟基礎較好，在轉(zhuǎn)型之初人均國民總收入就達到2000—3000美元，轉(zhuǎn)型之后實行市場經(jīng)濟，生產(chǎn)力得到較快發(fā)展;在南美大陸，智利和烏拉圭之所以能夠率先走出“中等收入陷阱”，也是因為它們是南美大陸最規(guī)范地實行市場經(jīng)濟的國家。

展望中國經(jīng)濟從低收入到高收入的四個發(fā)展階段

參照世界銀行對四個收入組的劃分，可以對1978年以來我國經(jīng)濟發(fā)展階段進行相應劃分和前瞻性預測。對照國際經(jīng)驗、結(jié)合我國實際，深入分析這四個階段可以發(fā)現(xiàn)，我國已基本具備跨越“中等收入陷阱”的條件。

第一階段是低收入階段(1978—1998年)。在這一時間段，我國人均國民總收入從190美元增長到820美元，用20年時間從低收入階段走出來。在這一過程中，社會主義市場經(jīng)濟體制改革是驅(qū)動經(jīng)濟增長的根本動力，從農(nóng)村包產(chǎn)到戶到城鎮(zhèn)國企改革，從產(chǎn)權明晰到引入競爭機制，生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿υ谑袌鰴C制作用下不斷釋放。

第二階段是下中等收入階段(1999—2009年)。我國經(jīng)濟增長在這個階段的典型特征是勞動、資本、土地和其他自然資源等有形要素投入不斷加大，增長動力主要來自要素驅(qū)動。在這一階段，以勞動密集型產(chǎn)品出口為主的對外貿(mào)易成為重要增長引擎，外匯儲備增長了十幾倍;投資率保持高位;房地產(chǎn)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。然而，高投入、高增長也付出了資源環(huán)境代價，增長不可持續(xù)的矛盾凸顯出來。

第三階段是上中等收入階段(2010—2023年左右)。2010年，我國進入上中等收入階段。同時，經(jīng)濟增長開始從高速換擋為中高速，步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。按照中高經(jīng)濟增速來推算，我國走出這一階段將用約13年時間。在上中等收入階段，傳統(tǒng)要素的優(yōu)勢逐步消失，大規(guī)模投入受到制約，增長速度減緩，要求盡快提高生產(chǎn)率，從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。為此，黨中央及時提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率;通過降成本、補短板，提高企業(yè)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率和競爭力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是確保經(jīng)濟中高增速和跨越“中等收入陷阱”的“生命線”。

第四階段是高收入階段(預計從2024年左右開始)。高收入經(jīng)濟體并不必然是發(fā)達經(jīng)濟體。成為發(fā)達經(jīng)濟體要符合一套綜合評價體系，一個突出特征就是必須是技術創(chuàng)新型國家，必須以技術創(chuàng)新作為驅(qū)動增長的根本動力源泉。目前，我國技術創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率已上升至55.3%，但仍遠低于發(fā)達國家水平。創(chuàng)新發(fā)展是黨中央提出的新發(fā)展理念的第一條，提高創(chuàng)新能力是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。這些新理念和新舉措，既著眼于解決我國當前問題，也著眼于實現(xiàn)長期發(fā)展。只有認真貫徹這些新理念、新舉措，努力提高自主創(chuàng)新能力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家，才能順利實現(xiàn)本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平的目標。

跨過高收入門檻后向中等發(fā)達國家邁進

經(jīng)過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，我們對未來充滿信心：只要政治上不出現(xiàn)顛覆性錯誤，經(jīng)濟上不出現(xiàn)毀滅性打擊，制度上不出現(xiàn)斷層式波動，再過六七年，我國成功跨越“中等收入陷阱”將無懸念。屆時，第一個百年奮斗目標已經(jīng)實現(xiàn)，全面小康社會已經(jīng)建成。

我國在跨過世界銀行設定的高收入門檻之后，還有漫漫長路要走。目前，高收入門檻是人均國民總收入1.26萬美元，而美國已達5.5萬美元，盧森堡超過11萬美元，跨度很大。對我國來說，在跨越“中等收入陷阱”后，下一個目標是邁向“中等發(fā)達國家”。中等發(fā)達國家目標是上世紀80年代末鄧小平同志謀劃“三步走”戰(zhàn)略時首次提出的。用人均指標來描述，中等發(fā)達國家大約相當于2015年韓國所達到的人均國民總收入2.7萬美元的水平。如果按照中等增長速度，剔除價格因素，2035年前后我國人均國民總收入將達到2.6萬—3.0萬美元(2015年價格)。這是我國經(jīng)濟將經(jīng)歷的又一重要階段，可以看作改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的“第五階段”，直接關系到能否順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。在躋身高收入經(jīng)濟體行列和邁向中等發(fā)達國家的道路上，盡管將迎來更大的挑戰(zhàn)，但只要堅定不移地走中國特色社會主義道路，就一定能夠成功實現(xiàn)目標。從前述經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)驗中，我們還可以得到如下三點啟示。

首先，從歐美發(fā)達國家所顯示的經(jīng)驗可見：隨著經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動的重要性日益凸顯，以要素驅(qū)動為主的增長必須轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為主的增長。我國歷來高度重視科技創(chuàng)新，每年對此投入巨大。進入高收入階段后，推動創(chuàng)新需要依靠全社會的力量，創(chuàng)新驅(qū)動的效果要用能否提高全要素生產(chǎn)率來檢驗。越是在高收入階段，越需要提高創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率。

其次，二戰(zhàn)后兩批進入高收入階段經(jīng)濟體的重要經(jīng)驗分別是堅持對外開放和實行市場經(jīng)濟，而這兩條正是過去30多年中國經(jīng)濟快速增長的基本經(jīng)驗。其中，前者是外部條件，后者是內(nèi)部條件。進入高收入階段后，這兩條基本經(jīng)驗依然是驅(qū)動經(jīng)濟增長的兩個輪子，缺一不可。

第三，在跨越“中等收入陷阱”、通往中等發(fā)達國家的道路上，要想更充分釋放經(jīng)濟潛力、支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須努力增強軟實力。軟實力屬于“無形要素”，在高收入階段其重要性不亞于有形要素。增強軟實力的途徑主要是制度建設和文化建設，而這不是一朝一夕的事情，從現(xiàn)在起就應加倍重視，將其作為躋身中等發(fā)達國家和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要基石。要通過不斷推進制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，使我國的軟實力比硬實力還要強、還要硬。

(作者為中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、美國研究所所長)

觀點集萃

未來幾年中國邁入高收入階段符合歷史規(guī)律

目前，世界上高收入經(jīng)濟體大約有70個，主要是發(fā)達經(jīng)濟體，有十幾個是發(fā)展中經(jīng)濟體。這70個經(jīng)濟體從上中等收入階段到高收入階段的跨越，平均用了12年又4個月。其中，人口超過1000萬的經(jīng)濟體有20個，它們實現(xiàn)這一跨越平均用了11年又9個月。作為世界第一人口大國，我國在2010年進入上中等收入階段，再用10年左右的時間，到2020年前后邁進高收入階段是符合歷史規(guī)律和趨勢的。

當前，我國經(jīng)濟面臨潛在通脹和經(jīng)濟下行雙重風險，靈活運用積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，能夠確保風險可控，為解決問題贏得時間。但從根本上解決問題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。因而，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是跨越“中等收入陷阱”的關鍵。

——中國人民大學校長 劉 偉

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