青島市景

青島海濱

青島跨海大橋

青島港

青島是上世紀(jì)80年代初中國第一批進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的沿海城市，也是中國近代史上最早開埠的五大通商口岸之一。這個城市在膠州灣畔有一個板橋鎮(zhèn)，在唐宋時期，板橋鎮(zhèn)是古代海上絲綢之路的通商重鎮(zhèn)。

進(jìn)入當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的新時代，青島面向未來制訂了“兩個100年”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：到2021年建黨一百年時，形成現(xiàn)代化國際城市的基本框架，到2049年新中國成立一百年時，成為特色顯著的東亞地區(qū)知名國際城市。

12月1日，青島市委市政府召開國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)工作委員會第一次全體會議，就全面部署實(shí)施國際城市戰(zhàn)略進(jìn)行總動員。山東省委常委、青島市委書記李群在會上強(qiáng)調(diào)，青島要堅(jiān)持以世界眼光謀劃現(xiàn)代化國際城市建設(shè)新目標(biāo)，以國際標(biāo)準(zhǔn)提升現(xiàn)代化國際城市建設(shè)新體系，以本土優(yōu)勢打造現(xiàn)代化國際城市建設(shè)新途徑，把黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念融會貫通始終，把國際城市戰(zhàn)略思維與“十三五”規(guī)劃的編制工作緊密結(jié)合，融為一體。

不難看出，青島這一戰(zhàn)略不僅觸及城市筋骨，更觸及城市靈魂：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到城市規(guī)劃，從社會治理到公共服務(wù)，從人才引進(jìn)到市民素質(zhì)……青島的國際城市戰(zhàn)略已然制定出自己的綱領(lǐng)和計(jì)劃，并且有特色、領(lǐng)域廣、標(biāo)準(zhǔn)高、目標(biāo)優(yōu)、工作實(shí)，涉及城市發(fā)展的方方面面。青島市第十一次黨代會提出的“建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”宏偉目標(biāo)正在從口號變成行動綱領(lǐng)，全市上下共同制定行動計(jì)劃，引起社會廣泛關(guān)注，海內(nèi)外反響強(qiáng)烈。

1明確定位，開放是青島生命力

位于太平洋西岸黃海之濱的地理位置，決定了青島因海而生，向海而興。這種自然稟賦造就了青島開放包容的城市性格，也給青島植入了連接世界的通商傳統(tǒng)。所以，定位建設(shè)國際城市，是青島“與生俱來”的開放傳統(tǒng)使然。

從唐宋時期山東半島膠州灣板橋鎮(zhèn)成為古“海上絲綢之路”東線之起航地，到上世紀(jì)初中國近代史上“廣大上青天”五口通商時代，從新中國成立后的外貿(mào)港口城市到改革開放新時期的沿海開放城市，時至今日，對外開放依然是青島最重要的“飯碗”。正如青島市市長張新起所言：“開放是國際化的一個重要根基，也是青島的城市永續(xù)生命力。”

走向國際，青島有先人一步的開放傳統(tǒng)，也有新時代的新優(yōu)勢。

作為太平洋西海岸重要的國際貿(mào)易口岸和海上運(yùn)輸樞紐，青島港穩(wěn)居世界第七大港;連接青島與北京、上海、銀川、?？凇⑻m州、烏魯木齊、呼和浩特、昆明等地的鐵路和高速公路，形成四通八達(dá)的陸港交通網(wǎng)絡(luò);青島國際機(jī)場擁有國內(nèi)航線102條、國際和地區(qū)航線19條，正在建設(shè)中的青島膠東國際機(jī)場將成為面向日韓的區(qū)域性國際門戶樞紐機(jī)場。

目前，在中國積極推進(jìn)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，青島被定為“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。坐擁“一帶一路”交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，作為“雙定位”城市，青島正在全面構(gòu)建海陸相連、空地一體的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

很明顯，青島的城市基礎(chǔ)建設(shè)等“硬件”越來越國際化，這為提升青島的國際吸引力增加了砝碼。

目前，世界500強(qiáng)企業(yè)中，已經(jīng)有朗訊、馬士基、伊藤忠、現(xiàn)代、拜耳、匯豐、麥德龍等100多家企業(yè)，在青島市投資設(shè)立了200余個項(xiàng)目。今年，青島入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”，第四次贏得外籍人才的肯定。

2014年APEC貿(mào)易部長會議、2014世界園藝博覽會、中韓CEO論壇、中美協(xié)定談判兩輪首都之外的談判活動、中日韓自貿(mào)區(qū)首次副部長級會談，還有每年一屆的中國國際消費(fèi)電子博覽會、克利伯帆船賽、青島國際啤酒節(jié)……國際化的展會也正在越來越頻繁地聚焦青島。

日前，在福布斯中文網(wǎng)發(fā)布的2015中國大陸最佳商業(yè)城市排名中，青島排名第九，首次進(jìn)入該榜單前十名。

福布斯中文網(wǎng)在對青島的評價中寫到：2014年，青島加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，GDP比上一年增長8.0%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長20.5%。 2014年青島經(jīng)營成本指數(shù)有所下降，居民年人均可支配收入和居民人均消費(fèi)支出較上一年分別增長8.7%和8.8%，帶動消費(fèi)能力指數(shù)和私營經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)大幅上升。青島藍(lán)色硅谷發(fā)展規(guī)劃獲國家五部委聯(lián)合批復(fù)，成為全國第五個科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，城市創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。 2015年青島繼續(xù)激發(fā)市場活力，促進(jìn)對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資。

毫無疑問，作為外貿(mào)港口城市、濱海旅游城市、海洋科技城市、經(jīng)濟(jì)中心城市、沿海開放城市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市……不同城市功能定位交織在一起，將成為獨(dú)特的“青島引力”，為這座城市引來越來越多的國際目光。

2綱舉目張，推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施

推進(jìn)國際化戰(zhàn)略，青島有著自己的考量方法和特色方式。

今年4月25日，青島市委書記李群和市長張新起兩人擔(dān)綱，共同出任青島市國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會主任，用實(shí)際行動推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。

舉一綱而萬目張。青島首先在國際城市戰(zhàn)略實(shí)施綱要的起草工作上，頗下了一番工夫。

6月中旬，青島市推進(jìn)委員會辦公室先后組織人員赴新加坡、深圳、成都、上海等地開展學(xué)習(xí)調(diào)研，重點(diǎn)學(xué)習(xí)各地在加快推進(jìn)國際化建設(shè)方面建立的工作機(jī)制，制定指標(biāo)體系，創(chuàng)新工作思路等情況，形成專題調(diào)研報告;十幾天后，青島請來4位院高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的專家學(xué)者參與研究;7月中旬，《青島市推進(jìn)國際城市戰(zhàn)略實(shí)施綱要》等文件初稿形成，兩次發(fā)至中央、省駐青有關(guān)單位、市直有關(guān)單位等72個部門征求意見，并征求了北京大學(xué)光華管理學(xué)院、新加坡國立大學(xué)等國內(nèi)外專家的意見。

目前，僅青島提供給媒體的材料就已有厚厚的兩本書，A4紙大小，共251頁。此外，青島還特意編纂、出版《青島建設(shè)國際城市標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書，共281頁，詳細(xì)分析了青島建設(shè)國際城市的方方面面。

實(shí)施綱要有了，將其落實(shí)到行動，還要“體現(xiàn)出中國特色、青島元素”，青島會怎么做?

“我們建立了國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)工作機(jī)制，研究制定青島市國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會議事規(guī)則，建立信息交流制度、專家咨詢制度、督查通報制度、聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)重點(diǎn)課題研究。此外，建立國際城市戰(zhàn)略‘8+30’推進(jìn)工作機(jī)制，在市委市政府確定的八個專項(xiàng)工作組總體框架下，細(xì)化分類設(shè)立了30個專業(yè)工作小組，以此為基礎(chǔ)，形成青島市國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會工作機(jī)制方案。”青島市副市長劉明君出任青島市國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會副主任兼辦公室主任，他的介紹清晰明了。

在青島市給出的材料中，8個專項(xiàng)工作組分別為協(xié)調(diào)組、標(biāo)準(zhǔn)組、經(jīng)濟(jì)組、規(guī)范組、城鎮(zhèn)組、人文組、法治組、人才組，各司其職，工作涉及所有政府職能部門和所有的區(qū)、市、園區(qū)。

一座國際城市，一定首先是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與了全球的合作和競爭。

顯然，青島早已意識到這一點(diǎn)，特意在經(jīng)濟(jì)組分設(shè)5個專業(yè)工作小組，分別負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)升級國際化提升工作、國際財(cái)富管理中心城市推進(jìn)工作、國際貿(mào)易中心城市建設(shè)工作、海洋科技城市國際創(chuàng)新工作、國際旅游城市推進(jìn)工作。

推進(jìn)實(shí)施國際城市戰(zhàn)略，青島將在國際城市規(guī)劃建設(shè)、國際城市現(xiàn)代服務(wù)功能、國際城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、國際城市現(xiàn)代文明素質(zhì)等四大領(lǐng)域，重點(diǎn)落實(shí)26項(xiàng)工作任務(wù)。

無規(guī)矩不成方圓。在國際城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，青島已有具體動作，將重點(diǎn)落實(shí)7項(xiàng)任務(wù)：確立國際城市規(guī)劃理念，制定國際城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市政公用設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)體系、城市交通國際標(biāo)準(zhǔn)體系、城市生態(tài)環(huán)境保障國際標(biāo)準(zhǔn)體系、國際城市衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、城郊田園鄉(xiāng)村生態(tài)化建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)體系。

為打造國際城市現(xiàn)代服務(wù)功能體系，青島則將重點(diǎn)落實(shí)國際城市醫(yī)療健康服務(wù)體系，國際城市教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建國際智慧城市運(yùn)行體系，構(gòu)建城市管理、幸福社區(qū)、家園式市政服務(wù)體系，構(gòu)建城市社區(qū)照料養(yǎng)老服務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)體系，以國際標(biāo)準(zhǔn)提升信用示范城市建設(shè)水平，全面提升法治政府建設(shè)水平和現(xiàn)代政治文明水平。青島市人大、市政協(xié)也參與到青島市國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會工作機(jī)制中，形成全社會的合力。

將城市的外在和精神全方位國際化，這是一個巨大的工程。對此，借鑒多個國內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)，青島準(zhǔn)備組建 “專家智囊團(tuán)”，設(shè)立青島市國際城市戰(zhàn)略專家咨詢委員會、國際交流合作基金會和推進(jìn)中心。

其中，基金會提供資金支持。專家咨詢委員會目前已初步篩選出候選人49名，來自到美國、德國、丹麥、以色列、韓國、日本、新加坡、中國8個國家，主要領(lǐng)域包括金融交通、法律環(huán)保、規(guī)劃旅游等10個方面，而推進(jìn)中心則創(chuàng)新性地采用最新政府雇員制形式，建立新型、靈活、務(wù)實(shí)、高效的運(yùn)作機(jī)制。

在實(shí)際推進(jìn)過程中，青島將立足開放優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在更高層次上參與國際競爭，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。著力在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)上下功夫，以國際化理念和視野，加快推進(jìn)創(chuàng)新資源、人才、服務(wù)業(yè)發(fā)展、資本與市場的國際化，加強(qiáng)與海上絲綢之路國家交流與合作;著力在完善對外開放的體制機(jī)制上下工夫，創(chuàng)新自由貿(mào)易體制機(jī)制，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際高端文化、旅游、會展、教育、醫(yī)療資源的導(dǎo)入;著力在完善國際城市功能上下工夫，特別是要完善方便快捷的交通體系，增強(qiáng)國際通達(dá)能力;著力在健全國際城市治理體系上下工夫，不斷提高政府治理、城市管理和社會治理的能力和水平。

3最終目標(biāo)，建宜居幸福國際城市

長期以來，青島是中國東部沿海地區(qū)重要的港口城市和對外開放重鎮(zhèn)。從城市的資源稟賦來看，青島具有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有較為優(yōu)越的自然區(qū)位條件，具有灣區(qū)城市的典型特征，這些都決定了青島在邁向國際化大都市過程中具有其他城市所不具備的核心競爭力。

實(shí)際上，這也并非青島首次提出“國際化”這一課題。

早在2012年，青島第十一次黨代會就提出“率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越、加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”這一主題。

最后一個定語，落腳在“國際城市”上，而這，也順理成章成為青島的奮斗目標(biāo)。

3年多來，青島在圍繞科學(xué)發(fā)展、藍(lán)色跨越、宜居幸福這幾個方面做了大量工作，成效也有目共睹：山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以青島為龍頭城市;四次蟬聯(lián)“最具幸福感城市”榜首;蟬聯(lián)“全國文明城市”榮譽(yù)稱號;獲批財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)……

“我們最高的目標(biāo)就是國際化。國際化是個標(biāo)桿，是個奮斗目標(biāo)，也是我們這個城市的定位。”這，已然成為青島主政者的一項(xiàng)共識。

但是，青島想要建成的國際城市，是什么樣的?

按影響力大小，國際城市常被分為3個等級集團(tuán)：α級，β級，γ級。按計(jì)劃， 2015年青島將達(dá)到γ級(深圳現(xiàn)在的等級)，2020年達(dá)到β-級(廣州現(xiàn)在的等級)，從而成為真正意義上的與中國藍(lán)色戰(zhàn)略相匹配的國際灣區(qū)都市;2030年達(dá)到β+級(迪拜現(xiàn)在的等級)。

對青島而言，β+級，只是將青島建設(shè)“宜居幸福現(xiàn)代化的國際城市”這一目標(biāo)變成一項(xiàng)項(xiàng)衡量指標(biāo)而已。

“在目標(biāo)定位上，青島考慮得既高遠(yuǎn)又務(wù)實(shí)，具有針對性和可操作性。青島全面對標(biāo)上海、深圳、新加坡、日內(nèi)瓦等國內(nèi)外先進(jìn)城市，牢固樹立世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略思維，積極發(fā)揮本土優(yōu)勢，堅(jiān)持從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個層面協(xié)調(diào)推進(jìn)國際城市戰(zhàn)略，努力提升青島經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和城市發(fā)展質(zhì)量。”李群在青島市國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會第一次全體會議上這樣說道。

為把握好“十二五”與“十三五”的轉(zhuǎn)換期和“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)等重要時間節(jié)點(diǎn)，青島劃分出3個目標(biāo)期，確定了基準(zhǔn)啟動期2015至2016年，實(shí)施展開期2017至2021年，中遠(yuǎn)規(guī)劃期2022至2049年這三個目標(biāo)期。其中，近兩年，青島將在城市對標(biāo)建設(shè)、市場與資本國際化、科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同、醫(yī)療教育、優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入、展會旅游文化交流等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)方面取得積極進(jìn)展。2021年之前為實(shí)施展開期，基本形成具有海灣型都市特色的區(qū)域型現(xiàn)代化國際城市的基本框架。2049年之前為中遠(yuǎn)規(guī)劃期，邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境友好、宜居幸福等特色顯著的東亞地區(qū)國際城市行列，成為具有較強(qiáng)世界影響力的新型國際灣區(qū)都市。

“堅(jiān)持尋標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)，按照加速、提升、創(chuàng)新、增效、落實(shí)的要求，努力建設(shè)世界一流水平的城市功能完善、社會文明有序、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、法治體系健全、生活安全舒適、人文特色彰顯的現(xiàn)代化國際城市。”

這段相關(guān)文件里的表述雖然簡潔，卻已然清晰描繪出青島的明天——這將是一座宜居幸福文明的現(xiàn)代化國際城市。